Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В производство Первомайского районного суда г.Краснодара из контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 30.05.2019 главным инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в отношении исполняющего обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 2.15 плана работы контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год сотрудниками палаты проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры за 2018 год» (далее - Госпрограмма).

В рамках экспертно-аналитического мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета в 2018 году на реализацию мероприятия 1.2.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по подготовке изменений в генеральные планы городских округов Краснодарского края». Ответственным исполнителем мероприятия является департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее - департамент).

Предоставление субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органа местного самоуправления по подготовке изменений в генеральный план городского округа Краснодар Краснодарского края, в рамках реализации мероприятий пункта 1.2.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по подготовке изменений в генеральные планы городских округов Краснодарского края» подпрограммы «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 года № 1038 (далее - государственная программа), постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.07.2018 2017 № 383 «Об утверждении порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по подготовке изменений в генеральные планы городских округов Краснодарского края» (далее - порядок), постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.08.2018 №463 «О распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по подготовке изменений в генеральные планы городских округов Краснодарского края».

Между департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и администрацией муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) заключено соглашение от 27.09.2018 № б/н «О предоставлении субсидий бюджету муниципального образованию город Краснодар за счет средств краевого бюджета на условиях софинансирования мероприятия, предусмотренного государственной программой Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.3 соглашения департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края 17.08.2018 были доведены лимиты бюджетных обязательств муниципальному образованию город Краснодар в сумме 63 798 тыс. рублей. Значением показателя результативности предоставления субсидии является «степень готовности проекта генерального плана городского округа с внесенными в него изменениями» за 2018 год - 49%.

Условиями соглашения от 27.09.2018 предусмотрено, что администрация:

- пункт 2.1.15 «Обеспечивает достижение показателей результативности предоставления субсидий предусмотренных в пункте 1.3 и целевых показателей при подготовке изменений в генеральный план»;

- пункт 2.1.14 «Обеспечивает эффективность использования субсидий, предусмотренных в пункте 1.3 Соглашения»;

- пункт 4.3 «В случае нецелевого и неэффективного использования средств администрация несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01.01.2019 администрацией не достигнут показатель результативности предоставления субсидии - «степень готовности проекта генерального плана городского округа с внесенными в него изменениями», за 2018 год - плановое значение 49%, фактическое 0%.

На основании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 02.08.2018 №-л «О возложении полномочий» на ФИО1 возложено исполнение обязанностей заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с 02.08.2018.

Таким образом, исполняющим обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 в нарушение требований статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, а также пункта 2.1.15 соглашения от 27.09.2018 № б/н, не обеспечено соблюдение условий предоставления (расходования) субсидий бюджету муниципального образования город Краснодар за счет средств краевого бюджета на условиях софинансирования мероприятия, предусмотренного государственной программой Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» в сумме 62 522.1 тыс. рублей в соответствии с пунктами 3.13.1 должностных инструкций от 25.12.2018.

Указанное правонарушение составляет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 18.07.2019 представители контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО2, ФИО4, действующие на основании доверенностей от 15.07.2019, считали, что вина должностного лица полностью подтверждена материалами дела, просили назначить наказание.

Должностное лицо – исполняющий обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, никаких заявлений или ходатайств от него не поступало.

Судья, выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.15 плана работы контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год сотрудниками палаты проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры за 2018 год» (далее - Госпрограмма).

Условиями соглашения от 27.09.2018 предусмотрено, что администрация:

- пункт 2.1.14 «Обеспечивает эффективность использования субсидий, предусмотренных в пункте 1.3 Соглашения»;

Согласно принципам эффективности использования бюджетных средств, закрепленным статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, участники бюджетного процесса при исполнении бюджета должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Наличие состава административного правонарушения предполагает наличие, в том числе субъективной, объективной стороны и субъекта правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Вина должностного лица – исполняющего обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 30.05.2019, заключением контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» за 2018 год, соглашение о предоставлении субсидий, приказом директора департамента о приеме на работу ФИО1, приказ о возложении на ФИО1 исполняющего обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, должностной инструкцией.

Статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом требований части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает возможным применить в отношении должностного лица – исполняющего обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности заместителя директора, начальника отдела территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк на расчетный счет: №. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фоменко Е. Г.