Гражданский кодекс часть 1

В период с <...> года по <...> года Приволжским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка СНТ «Чодра» на основании решения от <...> года №Р-291-39-рш «О проведении выездной проверки внеплановой», согласованной прокуратурой Республики Марий Эл за № ....

<...> года в 14 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки СНТ «Чодра» выявлены нарушения требований безопасности в электроэнергетике, допущенные СНТ «Чодра» при эксплуатации электроустановок по адресу: ... нарушена регулировка проводов до земли менее допустимого, в нарушение п.<...> года Правил устройства электроустановок 7 изд, п. <...> года Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ <...> года№ ..., зарегистрированных Министерством юстиции России <...> года№ ... (далее Правила). В нарушение п. 1.2.1 Правил в СНТ «Чодра» отсутствует подготовленный электротехнический персонал и (или) отсутствует договор на эксплуатацию электроустановок со специализированной организацией. В нарушение 1.2.3 Правил для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок не назначен ответственный за электрохозяйство СНТ «Чодра» и его заместитель. В нарушение п.1.8.2 Правил отсутствует документация по организации безопасной эксплуатации электроустановок (перечень технической документации) СНТ «Чодра». В нарушение п. 1.8.1,1.9.1 Правил отсутствуют должностные инструкции электротехнического персонала СНТ «Чодра», инструкции по охране труда персонала, однолинейные схемы электроустановок, журнал проверки знаний, оперативный журнал, журнал учета и содержания средств защиты, журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, журнал дефектов и неполадок на электрооборудование, журнал учета выдачи и возврата ключей от электроустановок, приказ о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок. В нарушении п.1.8.2 Правил отсутствуют списки предоставления работниками прав: выполнять оперативные переключения, выдающего наряд, распоряжение для работы в электроустановках, допускающего и производителя работ (наблюдающего), единоличного осмотра электроустановок. В нарушение п.1.6.1. Правил отсутствует план проведения технического обслуживания и ремонта электрооборудования СНТ «Чодра». В нарушение п.1.2.2, 3.6.1 Правил отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрооборудования воздушной линии электропередач 6 и 0,4 к В СНТ «Чодра». В нарушение п.<...> года Правил на опорах воздушной линии ВЛ-6кВ ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки, установленные в соответствии с проектом и требованиями НТД. В нарушении п.<...> года Правил трасса воздушной линии ВЛ-6кВ не расчищена от кустарников и деревьев, не поддерживается установленная проектом ширина просек и не проводится обрезка деревьев. В нарушение п.<...> года, 2.7.6 Правил на железобетонных опорах воздушной линии ВЛ-6кВ отсутствуют заземления металлических траверс. В нарушение п.<...> года Правил на дверях и внутренних стенках камер и ЗРУ трансформаторной подстанции ПС-6/0,4 кВ СНТ «Чодра» отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца плакаты, диспетчерские наименования. В нарушении п.2.3.6 Правил на объектах электросетевого хозяйства СНТ «Чодра» не установлена охранная зона воздушных линий электропередач.

По данному факту государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Марий Эл Приволжского правления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, который со всеми материалами передан на рассмотрение в Медведевский районный суд Республики Марий Эл.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Чодра» ФИО2, действующий на основании решения общего собрания членов СНТ «Чодра», вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что нарушение угрожающее непосредственно причинению вреда жизни и здоровью граждан устранено, а именно в пролете опор №№ ... ВЛЗ-6кВ(от ЛР-14 ответвление на ГКТП № ... СНТ «Чодра») регулировка проводов до земли имеет допустимое значение. Полагает, что в настоящее время отсутствуют основания для запрета деятельности электроустановок ВЛЗ-6кВ(от ЛР-14 ответвление на ГКТП № ... СНТ «Чодра»). Кроме того, от данной линии электропередач осуществляет работу водонапорная башня, от которой водоснабжением обеспечены члены садоводческого товарищества. Им принимаются меры к устранению иных выявленным в ходе проверки нарушений. Просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что нарушение угрожающее непосредственно причинению вреда жизни и здоровью граждан, допущенное в пролете опор №№ ... ВЛЗ-6кВ(от ЛР-14 ответвление на ГКТП № ... СНТ «Чодра») устранено. Оснований для запрета деятельности электроустановок ВЛЗ-6кВ в настоящий момент не имеется. Не возражал против применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания оставил на усмотрение суда.

Допрошенные в качестве свидетелей бухгалтер СНТ «Чодра» ФИО4 и член СНТ «Чодра» ФИО5 пояснили, что нарушение в пролете опор №№ ... ВЛЗ-6кВ(от ЛР-14 ответвление на ГКТП № ... СНТ «Чодра») устранено, по остальным нарушениям принимаются меры к их устранению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих, или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из акта внеплановой выездной проверки от <...> года выявлены нарушения требований безопасности в электроэнергетике, допущенные СНТ «Чодра» при эксплуатации электроустановок по адресу: <данные изъяты> нарушена регулировка проводов до земли менее допустимого, в нарушение п.<...> года Правил устройства электроустановок 7 изд, п. <...> года Правил. В нарушение п. 1.2.1 Правил в СНТ «Чодра» отсутствует подготовленный электротехнический персонал и (или) отсутствует договор на эксплуатацию электроустановок со специализированной организацией. В нарушение 1.2.3 Правил для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок не назначен ответственный за электрохозяйство СНТ «Чодра» и его заместитель. В нарушение п.1.8.2 Правил отсутствует документация по организации безопасной эксплуатации электроустановок (перечень технической документации) СНТ «Чодра». В нарушение п.п. 1.8.1,1.9.1 Правил отсутствуют должностные инструкции электротехнического персонала СНТ «Чодра», инструкции по охране труда персонала, однолинейные схемы электроустановок, журнал проверки знаний, оперативный журнал, журнал учета и содержания средств защиты, журнал учета работ по нарядам и распоряжением, журнал дефектов и неполадок на электрооборудование, журнал учета выдачи и возврата ключей от электроустановок, приказ о порядке хранения и выдачи ключей от электроустановок. В нарушении п.1.8.2 Правил отсутствуют списки предоставления работниками прав: выполнять оперативные переключения, выдающего наряд, распоряжение для работы в электроустановках, допускающего и производителя работ (наблюдающего), единоличного осмотра электроустановок. В нарушение п.1.6.1. Правил отсутствует план проведения технического обслуживания и ремонта электрооборудования СНТ «Чодра». В нарушение п.1.2.2, 3.6.1 Правил отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрооборудования воздушной линии электропередач 6 и 0,4 к В СНТ «Чодра». В нарушение п.<...> года Правил на опорах воздушной линии ВЛ-6кВ ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки, установленные в соответствии с проектом и требованиями НТД. В нарушении п.<...> года Правил трасса воздушной линии ВЛ-6кВ не расчищена от кустарников и деревьев, не поддерживается установленная проектом ширина просек и не проводится обрезка деревьев. В нарушение п.<...> года, 2.7.6 Правил на железобетонных опорах воздушной линии ВЛ-6кВ отсутствуют заземления металлических траверс. В нарушение п.<...> года Правил на дверях и внутренних стенках камер и ЗРУ трансформаторной подстанции ПС-6/0,4 кВ СНТ «Чодра» отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца плакаты, диспетчерские наименования. В нарушении п.2.3.6 Правил на объектах электросетевого хозяйства СНТ «Чодра» не установлена охранная зона воздушных линий электропередач.

Согласно акту об осуществлении технологического присоеденинения от <...> года№ ... СНТ «Чодра» эксплуатирует объекты электроэнергетики, расположенные по адресу: ...

СНТ «Чодра» меры по самостоятельному выявлению и устранению выявленных нарушений не приняты. Акт проверки свидетельствует о том, что СНТ «Чодра» нарушено вышеназванное законодательство, и, как правильно указано Управлением Ростехнадзора, нарушение п.<...> года Правил устройства электроустановок 7 изд, п. <...> года Правил создает угрозу жизни и здоровью людей.

Место и время совершения административного правонарушения председателем СНТ «Чодра» не оспаривается. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Каких-либо существенных нарушений требований закона, которые не могли бы быть восполнены при рассмотрении дела по существу, при составлении протокола не допущено.

Таким образом, по мнению суда, виновность в совершении административного правонарушения СНТ «Чодра» подтверждается протоколом об административном правонарушении от <...> года, актом проверки от <...> года. Управлением Ростехнадзора составлен в отношении СНТ «Чодра» протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации ВЛ-6кВ с 14 часов 15 минут <...> года.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия юридического лица – СНТ «Чодра» по ст.9.11 КоАП РФ, как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Оснований для дальнейшего запрета деятельности по эксплуатации ВЛ-6кВ, установленного протоколом Управлением Ростехнадзора с 14 часов 15 минут <...> года, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение общества, обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих ответственность, суд приходит к выводу о назначении СНТ «Чодра» наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также ее работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая, что СНТ «Чодра» впервые совершенно административное правонарушение, при этом отсутствует причинение вреда, устранено возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб, прихожу к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Садоводческого некоммерческого товарищество «Чодра», № ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное постановление составлено 27 июля 2022 года

Постановление25.08.2022