Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В. (400131 <...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении председателя комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области ФИО1 ФИО7, <данные изъяты><адрес>, - предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела, на основании плана работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на №, утвержденного постановлением коллегии контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 29.12.2015 № 34/1, приказа контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 27.01.2016 № 5, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внешняя проверка бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ главным администратором средств областного бюджета - комитетом по делам национальностей и казачества Волгоградской области, расположенным по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что председателем Комитета ФИО1 за счет средств, предназначенных на мероприятия по предупреждению межнациональных конфликтов осуществил расходы на награждение участников фестиваля, то есть средства областного бюджета в сумме 33,0 тыс. руб. направил на цели, не соответствующие направлениям расходов в рамках мероприятия ГП «Единство нации».

В судебном заседании представители контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, настаивали на привлечении председателя комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, поскольку его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, нашла свое подтверждение представленными доказательствами по делу.

Председатель комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области ФИО1 с вменённым правонарушением согласился, просил ограничиться устным замечанием.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.02.2015 № 45-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Укрепление единства Российской нации и развитие казачества на территории Волгоградской области» на 2015- 2020 годы (далее - ГП «Единство нации»). Ответственным исполнителем государственной программы определен Комитет, председателем которого в проверяемом периоде являлся ФИО1.

В силу статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из представленного административного материала следует, что Законом Волгоградской области от 20.11.2014 года № 151-ОД «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» объем ассигнований на реализацию программы в 2015 году утвержден в сумме 169 575,6 тыс. руб., из них 169 505,6 утверждены Комитету.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.08.2013 года № 423-п утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Волгоградской области (далее - Порядок). Согласно п. 5.11. Порядка ответственный исполнитель государственной программы подготавливает и до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в комитет экономики Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы.

Комитетом, как ответственным исполнителем государственной программы к проверке, представлен годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации ГП «Единетво нации» за 2015 год, утвержденный председателем Комитета ФИО1 29.02.2016 года.

В приложении № 3 к годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности реализации ГП «Единство нации» за 2015 год представлена информация о кассовых расходах федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Волгоградской области и фактических расходах бюджетных и внебюджетных источников финансирования ГП «Единство нации».

Согласно информации о кассовых расходах ГП «Единство нации» расходы Комитета в 2015 году исполнены в сумме 167 354,6 тыс. руб., или на 98,7%, из них 4 692,0 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета и 162 662,6 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.

В приложении № 3 ГП «Единство нации» первым мероприятием определено проведение профилактических мероприятий по предупреждению межнациональных конфликтов (методические семинары, научно-практические конференции, круглые столы по профилактике экстремизма, национализма и ксенофобии, тематические встречи с компактно проживающими этническими группами граждан, акции против этнической нетерпимости), а также подготовка материалов и программ в печатных и электронных средствах массовой информации, издание информационных и методических материалов, буклетов, этнокалендарей, содействующих укреплению идеалов мира и дружбы между народами.

По итогам проведенной проверки установлено, что фактически расходы, предназначенные на реализацию указанного мероприятия, Комитетом осуществлены только в сумме 33,0 тыс. руб. и направлены на цели не соответствующие целям, вышеуказанного мероприятия целевой программы. Комитетом приобретена сувенирная продукция по двум договорам: № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5, приобретены казачьи нагайки (6 шт.) стоимостью 2,0 тыс. руб. за шт., общая стоимость 12,0 тыс. руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>», приобретены кубки (30 шт.) по цене 0,7 тыс. руб. за шт., общая стоимость 21,0 тыс. рублей.

Приобретенная сувенирная продукция направлена на награждение участников ежегодного областного фестиваля традиционной казачьей культуры «Золотой щит - казачий Спас», в котором Комитет принял участие по обращению Главы администрации Кумылженского района Волгоградской области с просьбой оказать финансовую и практическую помощь в организации и проведении мероприятия.

Согласно карточке образцов подписей председатель Комитета ФИО1 обладает правом первой подписи платежных и иных документов при совершении операций по лицевому счету.

Заявки на оплату указанных расходов от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 21,0 тыс. руб. и от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 12,0 тыс. руб., а всего на общую сумму 33,0 тыс. руб., подписаны председателем Комитета ФИО1, который таким образом, за счет средств, предназначенных на мероприятия по предупреждению межнациональных конфликтов осуществил расходы на награждение участников фестиваля, то есть средства областного бюджета в сумме 33,0 тыс. руб. направил на цели, не соответствующие направлениям расходов в рамках мероприятия ГП «Единство нации».

Акт внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ главными администраторами средств областного бюджета – комитетом по делам национальностей и казачества Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ послужил основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области ФИО1 ведущим инспекции по межбюджетным отношениям и контролю расходов на общегосударственные вопросы контрольно-счетной палаты Волгоградской области ФИО6 протокола об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, председателем комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области ФИО1 также подтверждается приказом контрольно-счетной палаты Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении контрольного мероприятия; планом работы контрольно-счетной палаты <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ; актом внешней проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; договором купли-продажи товара № от ДД.ММ.ГГГГ со спецификацией и товарной накладной; постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ФИО1.», а также иными представленными материалами.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, несет административную ответственность как должностное лицо.

Заявки на оплату расходов подписаны председателем Комитета ФИО1, назначенным на указанную должность постановлением Губернатора Волгоградской области от 27.01.2015 № 64 «О ФИО1.».

Полномочия председателя Комитета установлены Положением о Комитете, утверждённым постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.11.2013 № 1175, в соответствии с п. 3.3. которого председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципах единоначалия, без доверенности действует от имени Комитета, в том числе

представляет его интересы, открывает и закрывает счета, совершает сделки, иные юридические действия от имени Комитета в соответствии с законодательством, в этой связи, председатель Комитета ФИО1 выполнял в Комитете организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия и являлся должностным лицом.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств ФИО1 учитывается привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

Изложенное свидетельствует о возможности назначения ФИО1 наказания в виде штрафа, учитывая, что дисквалификация является наиболее строгим видом наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, и наложение штрафа будет являться достаточной мерой ответственности за совершение ФИО1 административного правонарушения, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, судьёй не усматривается, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, которые имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать председателя комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области ФИО1 ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (<...>, государственная регистрация взыскателя 26 ноября 2002 года), ИНН <***> КПП 344501001 ОКТМО 18701 000001. Наименование банка Отделение Волгоград г. Волгограда, БИК 041806001 на КБК 83111690020020000140 Расчетный счет <***>. Наименование платежа: административный штраф. По протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья: Т.В. Шумакова