Гражданский кодекс часть 1

Судья Люберецкого городского суда Московской области Трофимова Е.А., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «<...>» ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

При проведении контрольного мероприятия «Обследование экономической эффективности работы учреждений культуры МАУК ДК «<...>» и МБУК ДК «<...>» при условии разных организационно-правовых форм, с целью дальнейшего преобразования МБУК ДК «<...>» в автономное учреждение» на объекте: МАУК ДК «<...>» установлено, что Постановлением главы города от 15.02.2010 № 66-ПГД «О Порядке определения объема и предоставления субсидий муниципальным автономным учреждениям» утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий муниципальным автономным учреждениям, в том числе субсидий на выполнение муниципального задания (далее – Порядок).

Согласно п.2.7 Порядка общий объем субсидий автономному учреждению определяется как сумма нормативных затрат на оказание автономным учреждениям услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя).

На основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 30.12.2016 МАУК «ДК «<...>» в 2017 году Администрацией муниципального образования «Городской округ Дзержинский» предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду).

По результатам проверки законности и результативности использования средств субсидии на выполнение муниципального задания выявлены случаи их нецелевого использования.

Так, за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания осуществлены:

1) расходы на выплаты стимулирующего характера отдельным сотрудникам.

Согласно п.15 Порядка об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры муниципального образования «Городской округ Дзержинский», утвержденного постановлением администрации города от 29.04.2013 №590-ПГА (с изменениями, внесенными постановлением администрации города от 29.09.2014 №672-ПГА), размер ежемесячных выплат стимулирующего характера за счет бюджетных средств, направляемых на выплаты стимулирующего характера, работникам, за исключением руководителя учреждения, устанавливается в размере до 1,5-кратного размера должностного оклада (тарифной ставки).

Согласно п.8 раздела 3 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников, утвержденного приказом МАУК «ДК «<...>» от 01.02.2017 №2/2 (далее - Положение об оплате труда от 01.02.2017), размер ежемесячных выплат стимулирующего характера за счет бюджетных средств, направляемых на выплаты стимулирующего характера, работникам, за исключением руководителя учреждения, устанавливается в размере до 1,5-кратного размера должностного оклада (тарифной ставки).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение указанных норм:

- культорганизатору ФИО2 установлена в соответствии с приказами директора от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ№ премия выше 1,5-кратного размера его должностного оклада за апрель, сентябрь, декабрь 2017 года, в результате чего общая сумма переплаты составила 61 980,0 руб. ((20 000,0 руб. – 9 560,0 руб.*1,5) + (20 000,0 руб. – 9 560,0 руб.*1,5) + (65 000,0 руб. – 9 560,0 руб.*1,5)), что подтверждается данными лицевой карточки сотрудника ФИО2 за 2017 год;

- рабочему по зданию ФИО3 установлена в соответствии с приказами директора от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ№, от ДД.ММ.ГГ №б/н премия выше 1,5-кратного размера его должностного оклада за февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, ноябрь 2017 года, в результате чего сумма переплаты составила 20 769,50 руб. ((10 000,0 руб. – 5 641,0руб.*1,5) + (10 000,0 руб. – 5 641,0руб.*1,5) + (15 000,0 руб. – 5 641,0руб.*1,5) + (10 000,0 руб. – 5 641,0руб.*1,5) + (15 000,0 руб. – 5 641,0руб.*1,5) + (10 000,0 руб. – 5 641,0руб.*1,5) + (10 000,0 руб. – 5 641,0руб.*1,5)), что подтверждается данными лицевой карточки сотрудника ФИО3 за 2017 год.

Осуществлены начисления на выплаты по оплате труда в сумме 24 990,35 руб.

Всего в 2017 году в нарушение п.15 Порядка об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры муниципального образования «<адрес> Дзержинский», утвержденного постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ№-ПГА (с изменениями, внесенными постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ№-ПГА), п.8 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГ назначено неправомерно выплат стимулирующего характера с учетом начислений на выплаты по оплате труда на общую сумму 107 739,85 руб.

2) расходы на выплаты ежемесячной надбавки выше должностного оклада отдельным сотрудникам.

Согласно п.2.3. Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГ стимулирование и премирование предусматривает выплату работникам денежным сумм на надлежащее выполнение трудовых функций, производимых сверх заработной платы в соответствии с Положениями и другими локальными нормативными актами учреждения. Ежемесячная надбавка оформляется приказом по учреждению за подписью директора и не должна превышать оклад работника, которому она устанавливается.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение указанной нормы культорганизатору ФИО2 в соответствии с приказом директора от ДД.ММ.ГГ№-к/16 в феврале – ноябре 2017 года выплачена надбавка выше его должностного оклада в общей сумме 108 033,00 руб. (((21 135,00 руб. – 9560,00 руб.) * 9 месяцев) + (7045,00 руб. – 3 187,00 руб.)), что подтверждается данными лицевой карточки сотрудника ФИО2 за 2017 год.

Осуществлены начисления на выплаты по оплате труда в сумме 32 625,97 руб.

Всего в 2017 году в нарушение п.2.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГ назначено неправомерно ежемесячных выплат с учетом начислений на выплаты по оплате труда на общую сумму 140 658,97 руб.

Указанные неправомерные выплаты по оплате труда и начисления по выплаты по оплате труда произведены из средств субсидии на выполнение муниципального задания, что подтверждается платежными поручениями и справкой МАУК «ДК «<...>» за подписью главного бухгалтера МАУК «ДК «<...>» ФИО

Таким образом, директором МАУК «ДК «<...>» ФИО1 в 2017 году допущено расходование бюджетных средств на общую сумму 248 398,82 рублей не в соответствии с целями их предоставления, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего ДД.ММ.ГГ председателем Контрольно – счетной палаты муниципального образования «<адрес> Дзержинский» ФИО4 в отношении должностного лица – директора муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «<...>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении от него не поступило, на этом основании суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Ст. 26.2 КоАП РФ указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

В ходе изучения представленных материалов, состав правонарушения установлен.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные доказательства, суд считает, что должностное лицо директор муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Вертикаль» ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, что подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, с которым ФИО1 согласилась; копией постановления главы города от 15.02.2010 № 66-ПГД «О Порядке определения объема и предоставления субсидий муниципальным автономным учреждениям»; копией Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГ; копией постановления администрации города от ДД.ММ.ГГ№-ПГА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры <адрес>»; копией постановления администрации города от ДД.ММ.ГГ№-ПГА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры <адрес>»; копией Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников, утвержденного приказом МАУК «ДК «<...>» от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ №б/н; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№; копией приказа директора от ДД.ММ.ГГ№-к/16; копией эффективного трудового договора от ДД.ММ.ГГ с ФИО2; копией лицевой карточки сотрудника ФИО2 за 2017 год; копией лицевой карточки сотрудника ФИО3 за 2017 год; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений аванса по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией реестра зачислений по заработной плате и иных выплат на спецкартсчета сотрудников № от ДД.ММ.ГГ; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГ№; справкой МАУК «ДК «Вертикаль» и другими материалами, поэтому суд приходит к выводу о виновности должностного лица директора муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Вертикаль» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Суд полагает необходимым, с учетом обстоятельств дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, определив его в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – директора Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «<...>» ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <...>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение 10 суток.

Судья Е.А. Трофимова