Гражданский кодекс часть 1

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.20 КоАП РФ в отношении заместителя директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1, дата рождения: <дата>, место рождения: РО, <адрес>, место регистрации: <адрес> место работы: заместитель директора МКУ «Приморье»,

у с т а н о в и л:

<дата> должностным лицом ФИО3, старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по <адрес>, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении Управления по адресу: <адрес> каб. №, составлен протокол о совершении должностным лицом - заместителем директора по благоустройству муниципального казенного учреждения «Приморье» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в следующем.

В ходе выездной проверки, проводимой на основании приказа Управления от <дата>№ «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в муниципальном казенном учреждении «Приморье» (в редакции приказа Управления от <дата>№ «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по <адрес> от <дата>№»), в период с <дата> по <дата> в отношении МКУ «Приморье» проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с <дата> по <дата>. Акт выездной проверки вручен МКУ «Приморье» <дата>. В ходе вышеуказанной проверки установлено следующее.

В нарушение требований, установленных частью 1, 3 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», муниципальным заказчиком - МКУ «Приморье» приняты к учету и оплачены подрядчику Обществу с ограниченной ответственностью «Донская строительная компания» в рамках исполнения муниципального контракта от <дата>№ первичные документы - акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 по благоустройству общественной территории парка Приморский с недостоверными сведениями (завышенными объемами работ, определенными по результатам контрольного замера) в общей сумме <данные изъяты>, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты>.

<дата> Управлением в отношении МКУ «Приморье» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации № и направлено посредством почты России по месту регистрации МКУ «Приморье».

О результатах исполнения Предписания следовало проинформировать Управление в срок по <дата> включительно.

<дата> в Управление поступила информация, представленная МКУ «Приморье» исх. № от <дата> (вх. № от <дата>) о том, что МКУ «Приморье» в адрес подрядчика ООО «ДСК» <дата> (повторно <дата>) направлено претензионное письмо с требованием перечисления вышеназванной суммы на расчетный счет МКУ «Приморье». ООО «ДСК» не выполнило данное требование, в результате МКУ «Приморье» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд <адрес> к подрядной организации с требованием о взыскании сумм неосновательного обогащения. Арбитражным судом <адрес><дата> вынесено Определение о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении на <дата> предварительного судебного заседания.

<дата> Арбитражный суд <адрес> вынес Определение о назначении дела № к судебному разбирательству на <дата>8 г. В виду необходимости представления сторонами дополнительных пояснений, рассмотрения сторонами вопроса о назначении по делу судебной экспертизы суд определил судебное заседание по делу № отложить на <дата>.

Определением о приостановлении производства по делу № от <дата> Арбитражным судом <адрес> определено назначить судебную экспертизу по делу в течение 20 рабочих дней с момента получения материалов дела.

Письмом Управления от <дата>№ в адрес МКУ «Приморье» направлена информация о неисполнении в установленный срок требований предписания и направлении в адрес Управления в течение 3-х рабочих дней со дня получения письма, заверенных копий документов, подтверждающих полномочия уполномоченного виновного должностного лица.

В соответствии с приказом о приеме работника на работу от <дата>№-лс ФИО1 принят на должность заместителя директора по благоустройству МКУ «Приморье». Приказом МКУ «Приморье» от <дата>№ - ОД заместитель директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за исполнением Предписания.

Согласно пункта 2.1 Должностной инструкции заместителя директора по благоустройству, утвержденной директором МКУ «Приморье» ФИО4<дата> г., заместитель директора по благоустройству осуществляет организацию хозяйственно-финансовой деятельности учреждения, контроль за использованием материальных, трудовых и финансовый ресурсов.

Письмами МКУ «Приморье» от <дата>№ (от <дата> вх.№), от <дата>№ (вх.№ от <дата>) в адрес Управления направлена информация (выписки из табелей учета использования рабочего времени за <дата>) о нахождении заместителя директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1 на рабочем месте в период исполнения Предписания. Приказом МКУ «Приморье» от <дата>№-ОД «О назначении ФИО1 ответственным должностным лицом» заместитель директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1 назначен ответственным должностным лицом в МКУ «Приморье» за осуществление контроля по проведению общестроительных работ, обеспечивающих благоустройство общественной территории парка «Приморский».

Таким образом, должностное лицо - заместитель директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1 не исполнив в установленный срок по <дата> включительно Предписание Управления от <дата>№ совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо зам. директора МКУ «Приморье» ФИО1 в судебное заседание не явился.

Должностное лицо старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по <адрес>ФИО3, о дате рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что Управлением федерального казначейства по <адрес> в ходе плановой выездной проверки в МКУ «Приморье» были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. В связи с чем, <дата> Управлением в отношении МКУ «Приморье» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации № и направлено посредством почты России по месту регистрации МКУ «Приморье».

На основании Предписания МКУ «Приморье» в срок по <дата> включительно предписывалось обеспечить в установленном порядке возврат средств в доход федерального бюджета в размере <данные изъяты>. О результатах исполнения Предписания следовало проинформировать Управление в срок по <дата> включительно.

В соответствии с приказом о приеме работника на работу от <дата>№-лс ФИО1 принят на должность заместителя директора по благоустройству МКУ «Приморье». Приказом МКУ «Приморье» от <дата>№ заместитель директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1 назначен ответственным должностным лицом за исполнением Предписания.

Приказом МКУ «Приморье» от <дата>№ «О назначении ФИО1 ответственным должностным лицом» заместитель директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1 назначен ответственным должностным лицом в МКУ «Приморье» за осуществление контроля по проведению общестроительных работ, обеспечивающих благоустройство общественной территории парка «Приморский».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе представлением Управления федерального казначейства <адрес>№ от <дата> (л.д. 27-29), почтовым уведомлением о получении указанного представления директором МКУ «Приморье» <дата> (л.д. 30), ответом МКУ «Приморье» в адрес УФК РО исх. № от <дата> (л.д. 31), информационным письмом УФК <адрес> (л.д. 34), уведомлением (л.д. 36), приказом №-ОД от <дата> о назначении на должность (л.д. 38), приказом о приеме на работу работника (л.д. 37), должностной инструкцией (л.д. 42-44), приказом о назначении ответственного лица от <дата>№ (л.д. 46), выписками из табеля, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 52-58).

Действия заместителя директора МКУ «Приморье» ФИО1 следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания судья исходит из того, что назначение наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения (в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об АП), которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание изложенное, судья считает возможным назначить заместителю директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ установленной для должностных лиц, и полагает, что таким наказанием цели привлечения к административной ответственности в отношении должностного лица будут достигнуты.

С учетом изложенного величину административного штрафа судья определяет в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

п о с т а н о в и л:

Признать заместителя директора по благоустройству МКУ «Приморье» ФИО1, дата рождения: <дата>, место рождения: <адрес>, место работы: заместитель директора МКУ «Приморье», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, и назначать ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Реквизиты для штрафа

Наименование получателя: УФК по <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Разъяснить, что в случае неоплаты штрафа в течении 60 дней после вступления постановления в законную силу, наступают последствия, предусмотренные ст. 20.25 Кодекса РФ АП.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.М. Фатыхова