Гражданский кодекс часть 1

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Проскурня С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела культуры Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По результатам контрольного мероприятия «Выборочная проверка целевого использования бюджетных средств отделом культуры Администрации Красногвардейского района Республики Крым по расходам на осуществление полномочий сельских поселений Красногвардейского района Республики Крым по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, а также по расходам на осуществление полномочий сельских поселений Красногвардейского района Республики Крым по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры (дворцами и домами культуры, клубными учреждениями) в ДД.ММ.ГГГГ году», Контрольно-счетной палатой составлено и вручено двум адресатам: Администрации Красногвардейского района Республики Крым и отделу культуры представление от 20.09.2017 № 303 по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам проведения вышеуказанного контрольного мероприятия.

Данное представление обоими адресатами получено 21.09.2017 года.

В соответствии с абз.3 п.11 вышеуказанного представления о принятых решениях и мерах необходимо было уведомить Контрольно-счетную палату <адрес> Республики Крым в письменной форме с приложением подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения представления.

Отделом культуры в адрес Контрольно-счетной палаты в установленный в представлении срок – 20.10.2017 г. предоставлены отчет по устранению недостатков от 19.10.2017 № 406/01-13 и план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе выборочной проверки.

От Администрации Красногвардейского района уведомление о принятых решениях и мерах по данному представлению в установленный в представлении срок в Контрольно-счетную палату не поступило.

24 октября 2017 года за исходящим № 343 Контрольно-счетной палатой направлено письмо в адрес Администрации Красногвардейского района с просьбой предоставить в Контрольно-счетную палату информацию следующего содержания:

- по каким причинам Администрацией Красногвардейского района не был дан ответ на представление Контрольно-счетной палаты;

- на какое должностное лицо Администрации Красногвардейского района возложен контроль за исполнением вышеуказанного представления Контрольно- счетной палаты от имени Администрации Красногвардейского района.

От Администрации Красногвардейского района в адрес Контрольно-счетной палаты поступило письмо-ответ от 24.10.2017 № 4507/01-17, согласно которого ответ на представление Контрольно-счетной палаты представлен отделом культуры 20.10.2017 г. и, что данный отдел является структурным подразделением Администрации Красногвардейского района.

К вышеуказанному письму приложены копии должностной инструкции начальника отдела культуры от 12.01.2015 г. (подписана ФИО1 11.05.2016) и листа резолюции главы Администрации Красногвардейского района от 21.09.2017 № 4507/01-17, в которой указано, что данное представление отписано к исполнению ФИО4, ФИО5 и ФИО6, ФИО7 – по п.8 для оказания содействия отделу культуры, а ФИО1 – для принятия мер и информирования.

25 октября 2017 года за исходящим № 345 Контрольно-счетной палатой в адрес Администрации Красногвардейского района направлено второе письмо, в котором указано, что представление от 20.09.2017 № 303 по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам проведения контрольного мероприятия, было направлено в два адреса:

1. Администрацию Красногвардейского района (получено 21.09.2017).

2. Отдел культуры (получено 21.09.2017).

Отделом культуры в адрес Контрольно-счетной палаты своевременно 20.10.2017 года представлены отчет по устранению недостатков от 19.10.2017 № 406/01-13 и план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе выборочной проверки.

От Администрации Красногвардейского района ответ на представление в срок, установленный в представлении от 20.09.2017 № 303 (в течение одного месяца со дня получения), в адрес Контрольно-счетной палаты не поступил.

В данном письме Контрольно-счетная палата просила повторно предоставить следующую информацию:

- по каким причинам именно Администрацией Красногвардейского района не предоставлен ответ на представление Контрольно-счетной палаты от 20.09.2017 № 303;

- на какое именно должностное лицо Администрации Красногвардейского района возложен контроль за исполнением вышеуказанного представления Контрольно-счетной палаты.

В адрес Контрольно-счетной палаты 25 октября 2017 года от Администрации Красногвардейского района (исходящий от 25.10.2017 № 4507/01-17) поступил отчет по устранению недостатков, отраженных в представлении от 20.09.2017 № 303 (т.е. позже установленного в представлении предельного срока исполнения – 23.10.2017 года).

Кроме того, в этом отчете указано, что ответственным исполнителем представления являлась начальник отдела культуры Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1

Также, из ответа Администрации Красногвардейского района от 02.11.2017 № 5180/01-21, направленного на запрос Контрольно-счетной палаты от 01.11.2017 № 352, следует, что согласно резолюции курирующего сферу культуры первого заместителя главы Администрации Красногвардейского района на листе резолюции главы Администрации Красногвардейского района от 21.09.2017 № 4507/01-17 ответственным исполнителем по исполнению представления Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района от 20.09.2017 № 303 от имени Администрации Красногвардейского района была определена начальник отдела культуры Администрации Красногвардейского района ФИО1

Согласно п.3.14 должностной инструкции начальника отдела культуры Администрации Красногвардейского района в должностные обязанности последнего входит своевременное и качественное исполнение распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий.

Таким образом, начальником отдела культуры Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля – Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района от 20.09.2017 № 303 от имени Администрации Красногвардейского района и направлении с нарушением срока, установленным в данном представлении, информации о его исполнении, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании свою вину в совершении указанного административного правонарушения ФИО1 не признала. Из данных ею объяснений следует, что 21.09.2017 года отделом культуры было получено представление Контрольно-счетной палаты от 20.09.2017 года №303 о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка целевого использования бюджетных средств отделом культуры Администрации Красногвардейского района Республики Крым по расходам на осуществление полномочий сельских поселений Красногвардейского района Республики Крым по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, а также по расходам на осуществление полномочий сельских поселений Красногвардейского района Республики Крым по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры (дворцами и домами культуры, клубными учреждениями) в 2016 году». Во исполнение указанного представления 19.10.2017 года отделом культуры направлены письма с планом мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе выборочной проверки за номером 407/01-13 (вх. 20.10.2017 г.) и отчетом по устранению выявленных недостатков за номером 406/01-13 (вх. 20.10.2017 г.), тем самым требования Контрольно-счетной палаты были исполнены в установленный срок. О том, что она как начальник отдела культуры должна была подготовить ответ на представление Контрольно-счетной палаты от 20.09.2017 № 303 от имени Администрации Красногвардейского района и являлась ответственным исполнителем ей известно не было, соответствующие указания и распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей ей даны не были. С представлением Контрольно-счетной палаты, направленным в адрес исполнявшего обязанности главы Администрации Красногвардейского района, ее не ознакомили, как и с резолюциями на нем. Считает, что подготовка ответа на представление Контрольно-счетной палаты от 20.09.2017 № 303 от имени Администрации Красногвардейского района не была возложена на начальника отдела культуры.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым ФИО8 /л.д.1-6/;

- копией представления Контрольно-счетной палаты от 20.09.2017 № 303 за подписью председателя ФИО9, с отметкой отдела культуры о получении 21.09.2017 г. /л.д.7-15/;

-копией регистрационно-контрольной карточки исходящей корреспонденции Контрольно-счетной палаты о регистрации представления от 20.09.2017 № 303 с отметкой Администрации Красногвардейского района о получении 21.09.2017 г. /л.д.16/;

- копией письма Администрации Красногвардейского района от 24.10.2017 №4507/01-17 с приложенной копией резолюции главы Администрации Красногвардейского района от 21.09.2017 к №4507/01-17 /л.д.19-20/;

- копией отчета Администрации Красногвардейского района по устранению недостатков от 25.10.2017 №4507/01-17 /л.д.23-24/;

- копией письма Администрации Красногвардейского района от 02.11.2017 № 5180/01-21 /л.д.27/;

- копией должностной инструкции начальника отдела культуры Администрации Красногвардейского района, утвержденной главой Администрации Красногвардейского района 12.01.2015 г., с которой начальник отдела культуры ФИО1 ознакомлена 11.05.2016 г. /л.д.28-36/.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств достаточно для правильного разрешения данного дела и они объективно свидетельствуют о наличии в действиях начальника отдела культуры Администрации Красногвардейского района ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3.14 должностной инструкции, начальник отдела культуры Администрации Красногвардейского района обязан своевременно и качественно выполнять распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий.

Предоставляя 02.11.2017 г. информацию на запрос Контрольно-счетной палаты о том, каким образом начальник отдела культуры Администрации Красногвардейского района ФИО1 была уведомлена о том, что она является ответственным исполнителем представления Контрольно-счетной палаты от 20.09.2017 № 303 от имени Администрации Красногвардейского района, с приложением подтверждающих документов по данному факту, главой Администрации Красногвардейского района ФИО2 со ссылкой на п.4.3.19 инструкции по делопроизводству в Администрации Красногвардейского района, утвержденной распоряжением Администрации Красногвардейского района от 01.07.2015 №297-р, сообщено, что в случае, если в указаниях руководителя по исполнению документа поручение дано нескольким должностным лицам, основным исполнителем является лицо, указанное в поручении первым, если не оговорено иное. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и координации их работы. Подпись ознакомления на контрольных документах не предусматривается вышеуказанным регламентирующим документом. Согласно резолюции курирующего сферу культуры первого заместителя главы Администрации Красногвардейского района, ответственным исполнителем определена начальник отдела культуры ФИО1 /л.д.27/.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным нарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера правонарушения и роли в его совершении ФИО1 как начальника отдела культуры, являющегося структурным подразделением Администрации Красногвардейского района, своевременно уведомившей Контрольно-счетную палату о принятых возглавляемым ею отделом культуры решениях и мерах по результатам контрольного мероприятия, продолжительности нарушенного срока невыполнения законного предписания органа муниципального финансового контроля (2 дня), являющегося незначительным, отсутствии вреда и тяжких последствий, содеянное не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ФИО1 от административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ следует освободить, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь ст.ст.2.4, 2.9, 4.1, 19.5, 24.5, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Проскурня