Гражданский кодекс часть 1

29.09.2023 года и.о. прокурора Шаховского района Московской области Доржиевым Т.Ш. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном в отношении Главы городского округа Шаховская ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ: серия № № №, выдан <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №, адрес регистрации: <адрес>

И.о. прокурора Шаховского района Московской области Доржиевым Т.Ш. было установлено, что Главой городского округа Шаховская ФИО1 умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом. Так, прокуратурой района главе городского округа Шаховская, 25.09.2023 года был направлен запрос о предоставлении информации со сроком предоставления документов 26.09.2023. Указанные запрос был направлен на электронную почту администрации по адресу: shahadmpravo@yandex.ru (правовой отдел администрации городского округа Шаховская Московской области). Главой городского округа Шаховская, 26.09.2023 ответ на указанный запрос не исполнен.

В силу ч.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными ( законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При этом, частью 2 приведенной нормы в отношении проверок исполнения законов предусмотрено, что они проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22,27,30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленных срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Решением Совета депутатов городского округа Шаховская Московской области от 24.10.2022 № 2/11 «Об избрании главы городского округа Шаховская Московской области» ФИО1 избран на должность главы городского округа Шаховская Московской области сроком на пять лет.

Распоряжением главы городского округа Шаховская Московской области от 25.10.2022 № 1 «О вступлении в должность главы городского округа Шаховская Московской области» ФИО1 приступил к исполнению полномочий главы городского округа Шаховская Московской области 25.10.2022.

25.09.2023 года прокуратурой Шаховского района во исполнение поручения прокуратуры области в адрес Главы городского округа Шаховская Московской области ФИО1 был направлен запрос об истребовании следующих документов: договор аренды и договор продажи земельного участка по Постановлению администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ № №; договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № предоставленный Постановлением администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, предоставлении сведений о рассмотрении письма, поступившего из ГУРБ о невозможности заключения/исполнения муниципального контракта, заключенного администрацией городского округа Шаховская Московской области и ООО «Балтия-9» от ДД.ММ.ГГГГ№. (л.д.7)

В тот же день, 25.09.2023 года указанный запрос был направлен на электронную почту администрации по адресу: shahadmpravo@yandex.ru (правовой отдел администрации городского округа Шаховская Московской области), что подтверждается выкопировкой из сети Интернет электронной почты Mail.ru (л.д.5)

28.09.2023 года прокуратурой Шаховского района было направлено уведомление в адрес Администрации городского округа Шаховская Московской области о том, что ФИО1 необходимо явиться «29» сентября 2023 года к 10 ч. 00 мин. в прокуратуру Шаховского района Московской области по адресу: <адрес>, к помощнику прокурора Шаховского района Паненкову А.А. в связи с возбуждением дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, то есть за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. (л.д.6).

И.о. прокурора Шаховского района Московской области Доржиев Т.Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела к суду не обратился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Глава г.о. Шаховская Московской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения по делу об административном правонарушении, в которых просит дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с занятостью на рабочем месте, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к статье 17.7 указанного кодекса установлено, что положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В силу ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27,30,33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленных срок.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 29.09.2023 года и.о. прокурора Шаховского района Московской области Доржиевым Т.Ш. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном в отношении Главы городского округа Шаховская ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ: серия № № №, выдан <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №, адрес регистрации: <адрес>

25.09.2023 года прокуратурой Шаховского района во исполнение поручения прокуратуры области в адрес Главы городского округа Шаховская Московской области ФИО1 было направлен запрос об истребовании следующих документов: договор аренды и договор продажи земельного участка по Постановлению администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ № №; договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № предоставленный Постановлением администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ № №. Кроме того, о предоставлении сведений о рассмотрении письма, поступившего из ГУРБ о невозможности заключения/исполнения муниципального контракта, заключенного администрацией городского округа Шаховская Московской области и ООО «Балтия-9» от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком исполнения до 26 сентября 2023 года. (л.д.7)

28.09.2023 года прокуратурой Шаховского района было направлено уведомление в адрес Администрации городского округа Шаховская Московской области о том, что ФИО1 необходимо явиться «29» сентября 2023 года к 10 ч. 00 мин. в прокуратуру Шаховского района Московской области по адресу: <адрес>, к помощнику прокурора <адрес>Паненкову А.А. в связи с возбуждением дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, то есть за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. (л.д.6).

В своих письменных объяснениях Глава г.о. Шаховская Московской области ФИО1 указывает на то, что 25.09.2023 в правовой отдел администрации г.о. Шаховская Московской области посредством электронной почты поступил запрос Прокуратуры Шаховского района Московской области от 25.09.2023 № № со сроком исполнения 26.09.2023. поскольку запрос поступил в вечернее время, то 25.09.2023 он не был зарегистрирован.

26.09.2023 ФИО1 как Глава городского округа Шаховская находился в г. Москве в Правительстве Московской области в целях исполнения служебных функций.

26.09.2023 в администрацию г.о. Шаховская поступил запрос Прокуратуры Шаховского района Московской области аналогичного содержания со сроком исполнения 27.09.2023. В то же время подготовка ответа на запрос прокуратуры началась 25.09.2023. В связи с тем, что для подготовки ответа за прос было необходимо получение информации от нескольких структурных подразделений администрации г.о. Шаховская ( правовой отдел, финансовое управление, Комитет по управлению имуществом), проект ответа был создан к вечеру 26.09.2023. Поскольку 26.09.2023 ФИО1 находился в г. Москве, он не мог ознакомиться с проектом ответа на запрос Прокуратуры и подписать его. 27.09.2023 ответ на запрос был им подписан и нарочно доставлен с прилагаемыми документами в Прокуратуру Шаховского района.

Учитывая изложенное, считает, что в его действиях отсутствовал умысел на невыполнение требований Прокуратуры Шаховского района в установленный срок. Ответ на запрос был дан в возможно короткий срок с учетом сложившихся обстоятельств и объема запрашиваемой информации.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность ( пункт3 статьи 6 указанного закона).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25.09.2023 года прокуратурой Шаховского района во исполнение поручения прокуратуры области в адрес Главы городского округа Шаховская Московской области ФИО1 было направлено требование об истребовании следующих документов: договор аренды и договор продажи земельного участка по Постановлению администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ № №; договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № предоставленный Постановлением администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ № №. Кроме того, предоставлении сведений о рассмотрении письма, поступившего из ГУРБ о невозможности заключения/исполнения муниципального контракта, заключенного администрацией городского округа Шаховская Московской области и ООО «Балтия-9» от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Главы городского округа Шаховская Московской области ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, к письменным объяснениям Глава г.о. Шаховская Московской области ФИО1 приложил требование прокуратуры Шаховского района от 26.09.2023 года №№ с аналогичным содержанием запрашиваемых сведений, содержащихся в требовании от 25.09.2023 года, при этом, срок исполнения установлен уже до 27 сентября 2023 года.

Запрос из прокуратуры Шаховского района от 26.09.2023 года подписано электронной подписью и.о. прокурора района Т.Ш. Доржиевым.

Кроме того, к письменным объяснениям приложен ответ Администрации г.о. Шаховская Московской области от 27.09.2023 (№) за подписью Главы г.о. Шаховская ФИО1 на запрос от 26.09.2023 № № (вх. №вх-№ от 27.09.2023).

На данном ответе имеется отметка прокуратуры Шаховского района от 27.09.2023 года о получении соответствующего документа, то есть, в действиях главы г.о. Шаховская Московской области ФИО1 отсутствовал умысел на невыполнение требований Прокуратуры Шаховского района, ответ был направлен в прокуратуру в срок, 27.09.2023 года, что подтверждается отметкой о получении прокуратурой документа. Однако, в описательной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023 года указано, что 25.09.2023 был направлен запрос о предоставлении информации со сроком предоставления документов 26.09.2023.

Вместе с тем, согласно пункту 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Данных о том, что Главе г.о. Шаховская Московской области ФИО1 поступил запрос прокуратуры на бумажном носителе от 25.09.2023 года, материалы дела не содержат. Согласно письменным объяснениям главы г.о. Шаховская Московской области ФИО1 запрос на бумажном носителе в Администрацию г.о. Шаховская не поступал.

Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, и в совокупности достаточными для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 сентября 2023 года в отношении Главы городского округа Шаховская ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ: серия № № №, выдан <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №, адрес регистрации: <адрес> – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.