Гражданский кодекс часть 1

Алтайской краевой общественной просветительской организации в сфере охраны здоровья «Выбор», ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> находящейся по адресу: г.Бийск, ул. Крайняя, 115,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 1 ноября 2017 года по 30 ноября 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Алтайской краевой общественной просветительской организации в сфере охраны здоровья «Выбор», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что с момента вступления в силу Федерального закона от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», Алтайская краевая общественная просветительская организация в сфере охраны здоровья «Выбор»(Далее, общественная организация «Выбор») получила в 2014 и 2016 годах финансирование из иностранных источников: 12 ноября 2014 года платежным поручением № 47 на расчетный счет Общественной организации от Некоммерческого партнерства по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» поступило целевое финансирование, согласно приложению № 3 к договору пожертвования № 05/ГФ-14 от 16 сентября 2013 года, 5-й транш в сумме 146905 руб.; 12 декабря 2016 года платежным поручением № 468279 на расчетный счет от AIDS Healthcare Foundation 272367 руб.

Также Общественной организацией осуществлялась деятельность, носящая политический характер.

В соответствии с договором пожертвования № 05/ГФ-14 от 16 сентября 2013 года с Некоммерческим партнерством по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» в период с 16 сентября 2013 года по 31 декабря 2014 года реализован благотворительный проект «Сохрани свое здоровье». Финансирование данного проекта осуществлялось в рамках программы «Поддержка доступа к профилактике и лечению ВИЧ-инфекции путем развития услуг среди потребителей инъекционных наркотиков в Российской Федерации» при поддержке Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Швейцария). Целью проекта являлось содействие профилактике и лечению ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков в Российской Федерации. В рамках проекта использовался мобильный пункт для консультирования потребителей по вопросам ВИЧ-инфекции, ИППП, парентеральных гепатитов, туберкулеза; выявление запросов и содействие в их решении (восстановление личных документов, вещевая, продуктовая помощь и пр.); обучение потребителей по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции и ее вертикальной передачи, профилактики вирусных гепатитов, туберкулеза; обучение специалистов медучреждений профилактике ВИЧ-инфекции и туберкулеза; предоставлялся доступ потребителей инъекционных наркотиков к обследованию на ВИЧ-инфекцию, туберкулез, ИППП, гинекологические заболевания, беременность и содействие в наблюдении специалистами и лечении, в том числе наркозависимости; предоставление потребителям инъекционных наркотиков стерильного инструментария, презервативов, предоставление средств женской гигиены, одноразовых гинекологических наборов.

За период проведения проекта Общественная организация получила и распространила более ста тысяч шприцов и двадцати тысяч презервативов, которые были реализованы (бесплатная раздача) среди потребителей наркотиков.

Общественная организация распространяла бесплатные шприцы, иглы и презервативы, чтобы ограничить риск заражения ВИЧ у потребителей инъекционных наркотиков. Данная программа проводится в жизнь Глобальным фондом борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Швейцария), чья идеология, в контексте профилактики ВИЧ-инфекции, направлена на максимализацию прав людей, входящие в уязвимые группы: сексуальные меньшинства, потребители наркотиков, лица, занимающиеся проституцией. Программа исходит из того, что потребители наркотиков не желают избавляться от наркозависимости, в с связи с чем необходимо обеспечить им возможность употреблять наркотики, не заражаясь при этом ВИЧ-инфекцией.

Такая деятельность по реализации программы вступает в противоречие с государственной политикой в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, пропагандирующей достижение полного освобождения от наркотической зависимости.

15 августа 2014 года Общественная организация и ПН «ЭСВЕРО» заключили договор пожертвования № 38-Б05ЕС/2014/282-809, согласно которому в период с 15 августа 2014 года по 31 декабря 2014 года реализован проект «Путь к здоровью женщины».

Целью проекта являлась профилактика социально значимых заболеваний и их вертикальной передачи среди женщин- потребительниц инъекционных наркотиков, женщин, оказывающих сексуальные услуги за вознаграждение, и ВИЧ-инфицированных женщин путем обеспечения, не дискриминируемого предоставления гендерно ориентированных услуг в свободном от стигмы окружении.

В проекте проведены обучающие мероприятия для женщин- потребительниц инъекционных наркотиков и беременных ВИЧ-инфицированных женщин, семинар для сотрудников общественного оздоровления по профилактике ВИЧ-инфекции.

В рамках проекта клиенткам предоставлялись консультирование по профилактике ВИЧ-инфекции, ИППП, парентеральных гепатитов, туберкулеза, передозировок, безопасного поведения, нежелательной беременности; выявление медико-социальных запросов, направление на обследование и консультирование к специалистам, предоставление информационных материалов по вопросам ВИЧ/ИППП, туберкулеза, безопасного поведения и о службах помощи города.

Кроме того, участниками распространялись изданные в проекте информационные буклеты: «Здорово жить» и «Позитивное материнство».

Согласно материалам, представленным на проверку, общественная организация «Выбор» являлась членом НП «ЭСВЕРО», включенным 22 июня 2016 года Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. На заседании общественного собрания членов Общественной организации 18 ноября 2016 года принято решение о прекращении членства организации в НП «ЭСВЕРО».

НП «ЭСВЕРО» на информационном портале Министерство юстиции Российской Федерации размещала отчеты, содержащие сведения о расходовании денежных средств, полученных, в том числе от иностранных источников(отчеты за 2013-2016 г.г.)

По сведениям Росфинмониторинга источниками иностранного финансирования НП «ЭСВЕРО» являлись European commission directorate general budget (Королевство Бельгии); Intl bank for reconst+develop (США); US dept of state gfsc (США).

В период с 21 ноября 2016 года по 21 декабря 2016 года осуществлен проект «Неделя быстрого тестирования на ВИЧ-инфекцию». Финансирование проекта осуществлено филиалом некоммерческой корпорации «ЭЙДС Хелскэа Фаундейшн» в России по договору пожертвования № П-24/16 от 21 ноября 2016 года.

Целью проекта являлось обеспечение для общего населения и групп риска доступа к услугам быстрого тестирования и консультирования на ВИЧ, направление на лечение и уход при ВИЧ/СПИДе тех, кто в этом нуждается, обеспечение связи с лечением и постановки на учет для максимально возможного количества клиентов, контроль постановки на учет, обеспечение возможности доступа к тестированию и лечению ВИЧ/СПИДа.

В рамках проекта было создано 9 пунктов экспресс-тестирования, а именно: в Городском Дворце культуры, в Технологическом институте им. Ползунова, в Техникуме Лесного хозяйства, в 2 отделениях Бийского Пенсионного фонда, в Приобском районе на базе ООО «Бийский рыбозавод», в Восточном районе на базе ООО «АККОРД» и налоговой инспекции, а также во все дни акции в офисе Общественной организации. В течение данного времени на местном и краевом ТВ вышло 4 сюжета о кампании по быстрому тестированию, проводимой в г.Бийске. Бийское «Дорожное радио» каждый час в течение первых семи дней оповещало население об акции быстрого тестирования на ВИЧ и местах размещения пункта.

В результате акции быстрого тестирования на ВИЧ в г.Бийске было использовано 600 тестов: 41 тест показал положительный результат, среди них 21 положительный тест среди потребителей инъекционных наркотиков, 20- случайная выборка среди общего населения.

Помимо этого, общественной организацией «Выбор» проводился мониторинг выявленных ВИЧ инфицированных. На основе собранных сведений проводился статистический анализ, выборка с последующим направлением форм отчета о проведенной работе грантодателям.

Таким образом, общественная организация «Выбор», получив иностранное финансирование, осуществляла деятельность, направленную на формирование общественного мнения по указанным вопросам, а также на оказание воздействия на принятие государственными органами решений.

При этом, общественная организация «Выбор» на момент проведения проверки не была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, соответствующее заявление в Министерство юстиции Российской Федерации не представлялось.

На основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1587-р общественная организация «Выбор» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Тем самым Алтайская краевая общественная просветительская организация в сфере охраны здоровья «Выбор» нарушила положения п. 6 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В судебном заседании законный представитель общественной организации «Выбор» Мельникова Е.А., вину не признала, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что наличие финансирования общественной организации «Выбор» из иностранных источников не доказано, поскольку НП «Эсверо» является российской организацией, ее источники финансирования, им известны не были, финансирование было в рублях; деятельность общественной организации «Выбор» не является политической, поскольку направлено на профилактику ВИЧ-инфекции в России, а не на лечение наркомании; Управление Минюста России по Алтайскому краю, нет документально подтвержденного довода, указывающего на политические цели деятельности общественной организации «Выбор», а также в протоколе отсутствует указание на государственную политику, в противоречие с которой общественная организация «Выбор» осуществляла деятельность; ранее, проводя проверки деятельности Организации, в том числе в 2017 году, а также за период ее деятельности с 23 января 2017 года по 22 января 2018 года, не установило в деятельности признаков политической деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции «иностранного агента»; протокол об административном правонарушении был составлен 28.02.2018 года, то есть нарушением срока, предусмотренного ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ, так как проверка была окончена 30.11.2017 года; привлечение общественной организации «Выбор» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, противоречит международным обязательствам России и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, предусматривающей право каждого на объединение; имеются основания для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для признания правонарушения малозначительным, поскольку деятельность общественной организации «Выбор» не повлекла существенного нарушения охраняемых общественных отношений и не привела к возникновению какого-либо вреда; в случае, если суд придет к выводу о виновности, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи;

Выслушав пояснения законного представителя Мельниковой Е.А., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

На основании п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, составляют реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. Порядок ведения указанного реестра устанавливается уполномоченным органом.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Такое общественное объединение ежеквартально представляет в федеральный орган государственной регистрации сведения, предусмотренные абзацем восьмым части первой настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю было принято решение о государственной регистрации Алтайской краевой общественной организации «Выбор», ведомственный регистрационный №.

Сведения об общественной организации внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Алтайского края в Единый государственный реестр юридических лиц 19 февраля 2007 года за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>

15 марта 2011 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации смены наименования организации. Новое полное наименование- Алтайская краевая общественная просветительская организация в сфере охраны здоровья «Выбор».

В соответствии с п. 2.1 Устава основными целями деятельности общественной организации «Выбор» являются: мобилизация усилий общества для решения проблем, связанных с вопросами социально-обусловленных заболеваний (вирус иммунодефицита человека); синдром приобретенного иммунодефицита; вирусные гепатиты; инфекции, передающиеся половым путем; наркомания; предоставление объективной информации о проблемах, связанных с социально-обусловленными заболеваниями широких слоев населения и групп, особо подверженных заболеваниям социального характера; создание и реализация эффективных моделей профилактической деятельности, направленных на сохранение и улучшение здоровья и популяции.

Для достижения уставных целей общественная организация «Выбор» призвана решать следующие задачи (п. 2.2 Устава): повышать уровень информированности по социально-обусловленным заболеваниям всех слоев населения; содействовать в реализации профилактических программ, проводимых международными, государственными, муниципальными структурами и другими некоммерческими организациями; выражать и защищать законные интересы и права людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, и их близких, и способствовать повышению уровня правовой грамотности среди людей, живущих в ВИЧ/СПИДом, по вопросам, связанным с ВИЧ/СПИДом; содействовать созданию приоритетных условий развития и укрепления семейных отношений в обществе, а также сохранению и укреплению нравственных, моральных устоев семьи и общества, сохранению его традиционных культурных ценностей и исторических традиций, охрану и обеспечение условий, гарантирующих соблюдение достоинства личности, прав и свобод человека, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; способствовать повышению уровня активности людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, в реализации своих прав и законных интересов, и вовлекать людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, в деятельность по предупреждению распространения ВИЧ-инфекций, передающихся половым путем, наркомании; содействовать организации и реализации реабилитированных и психолого-социальных программ, направленных на помощь неблагополучным семьям, детям и подросткам, в том числе, оказавшихся в острой кризисной ситуации; содействовать оказанию психолого-социальной поддержки и защите граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальной реабилитации инвалидов, безработных и иных лиц, которые, в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств, не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; взаимодействовать с территориальными и региональными центрами по СПИДу, учреждениями наркологической и социальных служб для выработки совместных идей в области защиты прав людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, и больных наркоманией, и привлекать внимание к нуждам и потребностям людей с ВИЧ/СПИДом; поддерживать прямые международные контакты и связи с заинтересованными организациями, занимающимися профилактикой социально-обусловленных заболеваний.

Направлениями и методами работы Общественной организации являются: проведение информационных кампаний среди широких слоев населения и групп, особо подверженных заболеваниям социального характера; создание информационных материалов и их распространение, разработка профилактических программ; реализация в сотрудничестве с медицинскими учреждениями различных программ, включающая в себя доступ особо уязвимых групп в плане заражения ВИЧ/ИППП к бесплатной, анонимной специализированной медицинской помощи и к службам, оказывающим социальную помощь. Доступность к стерильному инъекционному инструментарию и другим профилактическим средствам лицам с высокой степенью риска заражения для снижения возможности заражения ВИЧ, ИППП, вирусными гепатитами; содействие профилактике ВИЧ/СПИДа, инфекций, передаваемых половым путем, наркомании среди подростков и молодежи, в том числе путем поддержки и реализации программы «Равный равному», которая включает в себя подготовку подростков-волонтеров и подготовку кураторов из числа профессионалов или других опытных волонтеров; организация и проведение семинаров, тренингов для обучения консультантов, добровольцев, медицинских работников и специалистов учреждений и ведомств, работающих с молодежью, в том числе и с группами, особо подверженных заболеваниям социального характера; содействие индивидуального, группового и телефонного консультирования по психосоциальным, медицинским и правовым вопросам людей, живущих с ВИЧ/СПИД и их близких; поддержка в организации и развитии групп взаимопомощи людей, живущих с ВИЧ/СПИД; содействие индивидуального консультирования подростков и молодежи по вопросам репродуктивного здоровья, ВИЧ/СПИД, наркомании; консультирование по телефону «Доверие» (индивидуальное, информационное); работа со СМИ; разработка и осуществление по уровню профилактических программ для всех категорий населения и информационно-методическая помощь специалистам, работающим в области профилактики социально-обусловленных заболеваний; консолидация имеющихся ресурсов заинтересованных структур, ведомств, учреждений в деятельности по противодействию распространения социально-обусловленных заболеваний.

Их представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Алтайском крае от 6 октября 2017 года № 120 в период с 1 ноября 2017 года по 30 ноября 2017 года Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации «Выбор», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации. По результатам проверки составлен Акт от 30 ноября 2017 года № 03-17/125.

В ходе проверки установлено, что Алтайская краевая общественная просветительская организация в сфере охраны здоровья «Выбор» получила в 2014 и 2016 годах финансирование из иностранных источников: 12 ноября 2014 года платежным поручением № 47 на расчетный счет общественной организации «Выбор» от Некоммерческого партнерства по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» поступило целевое финансирование, согласно приложению № 3 к договору пожертвования № 05/ГФ-14 от 16 сентября 2013 года, 5-й транш в сумме 146905 рублей; 12 декабря 2016 года платежным поручением № 468279 на расчетный счет от AIDS Healthcare Foundation перечислено 272 367 рублей.

Также общественной организацией «Выбор», осуществлялась деятельность, носящая политический характер:

За период проведения проекта общественная организация «Выбор» получила и распространила более ста тысяч шприцов и двадцати тысяч презервативов, которые были реализованы (бесплатная раздача) среди потребителей наркотиков.

Общественная организация «Выбор» распространяла бесплатные шприцы, иглы и презервативы, чтобы ограничить риск заражения ВИЧ у потребителей инъекционных наркотиков. Данная программа проводится в жизнь Глобальным фондом борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Швейцария), чья идеология, в контексте профилактики ВИЧ-инфекции, направлена на максимализацию прав людей, входящие в уязвимые группы: сексуальные меньшинства, потребители наркотиков, лица, занимающиеся проституцией. Программа исходит из того, что потребители наркотиков не желают избавляться от наркозависимости, в связи с чем необходимо обеспечить им возможность употреблять наркотики, не заражаясь при этом ВИЧ-инфекцией.

Как следует из Акта проверки, такая деятельность по реализации программы, вступает в противоречие с государственной политикой в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, пропагандирующей достижение полного освобождения от наркотической зависимости.

15 августа 2014 года общественная организация «Выбор» и ПН «ЭСВЕРО» заключили договор пожертвования № 38-Б05ЕС/2014/282-809, согласно которому в период с 15 августа 2014 года по 31 декабря 2014 года реализован проект «Путь к здоровью женщины».

Целью проекта являлась профилактика социально значимых заболеваний и их вертикальной передачи среди женщин - потребительниц инъекционных наркотиков, женщин, оказывающих сексуальные услуги за вознаграждение, и ВИЧ-инфицированных женщин путем обеспечения, не дискриминируемого предоставления гендерно ориентированных услуг в свободном от стигмы окружении.

Кроме того, участниками распространялись изданные в проекте информационные буклеты «Здорово жить» и «Позитивное материнство».

Согласно материалам, представленным на проверку, общественная организация «Выбор» являлась членом НП «ЭСВЕРО», включенным 22 июня 2016 года Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. На заседании общественного собрания членов общественной организации «Выбор» 18 ноября 2016 года принято решение о прекращении членства организации в НП «ЭСВЕРО». По сведениям Росфинмониторинга источниками иностранного финансирования НП «ЭСВЕРО» являлись European commission directorate general budget (Королевство Бельгии); Intl bank for reconst+develop (США); US dept of state gfsc (США).

Таким образом, в ходе проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в Алтайском крае установлено, что общественная организация «Выбор», получив иностранное финансирование, осуществляла деятельность, направленную на формирование общественного мнения по указанным вопросам, а также на оказание воздействия на принятие государственными органами решений.

Вина общественной организации «Выбор» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2018 года, в котором зафиксировано событие административного правонарушения. <данные изъяты> копией протокола №1 общего собрания учредителей общественной организации «Выбор» от 25 декабря 2006 года о создании общественной организации «Выбор»(<данные изъяты>); копией выписки из протокола №27 общего собрания членов общественной организации «Выбор» от 6 декабря 2010 года(<данные изъяты>); копией Устава общественной организации «Выбор», утвержденного решением общего собрания членов от 25.12.20106 года и изменений от 6 декабря 2010 года; копией протокола собрания членов Совета общественной организации «Выбор» от 1 февраля 2012 года, согласно которому общественная организация «Выбор» является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим, общественным объединением(<данные изъяты>); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 февраля 2013 года, согласно которой в отношении общественной организации «Выбор» внесена запись о регистрации в качестве юридического лица 19.02.2007 года (<данные изъяты> копией свидетельства о государственной регистрации общественной организации «Выбор» от 15 февраля 2013 года(<данные изъяты> копией распоряжения № 120 Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 6 декабря 2017 года «О проведении плановой документарной проверки общественной организации «Выбор»(л<данные изъяты>); копией уведомления о проведении документарной проверки общественной организации «Выбор» от 9 октября 2017 года(<данные изъяты>); копией акта проверки № 03-17/125 от 30 ноября 2017 года, согласно которому в период с 02.11.2017 года по 30.11.2017 года проведена плановая документарная проверка в отношении общественной организации «Выбор», в ходе которой установлено, что общественная организация «Выбор» получила в 2014 и 2016 годах финансирование из иностранных источников: 12 ноября 2014 года платежным поручением № 47 на расчетный счет общественной организации «Выбор» от Некоммерческого партнерства по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» поступило целевое финансирование, согласно приложению № 3 к договору пожертвования № 05/ГФ-14 от 16 сентября 2013 года, 5-й транш в сумме 146905 рублей; 12 декабря 2016 года платежным поручением № 468279 на расчетный счет от AIDS Healthcare Foundation перечислено 272 367 рублей.

Также общественной организацией «Выбор», осуществлялась деятельность, носящая политический характер:

Целью проекта являлась профилактика социально значимых заболеваний и их вертикальной передачи среди женщин - потребительниц инъекционных наркотиков, женщин, оказывающих сексуальные услуги за вознаграждение, и ВИЧ-инфицированных женщин путем обеспечения, не дискриминируемого предоставления гендерно ориентированных услуг в свободном от стигмы окружении.

Кроме того, участниками распространялись в проекте информационные буклеты «Здорово жить» и «Позитивное материнство».

Согласно материалам, представленным на проверку, общественная организация «Выбор» являлась членом НП «ЭСВЕРО», включенным 22 июня 2016 года Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. НП «Эсверо» на Информационном портале Минюста Российской Федерации размещала отчеты, содержащие сведения о расходовании денежных средств, полученных, в том числе от иностранных источников(отчеты за 2013-2016 гг.). По сведениям Росфинмониторинга источниками иностранного финансирования НП «ЭСВЕРО» являлись European commission directorate general budget (Королевство Бельгии); Intl bank for reconst+develop (США); US dept of state gfsc (США).

Из акта проверки следует, что общественная организация «Выбор», являясь российской некоммерческой организацией, получала в проверяемом периоде денежные средства от иностранных источников, участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

При этом, общественная организация «Выбор» на момент и во время проведения проверки, заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента в уполномоченный орган - Министерство юстиции Российской Федерации, не подавала.(<данные изъяты> копией обобщенной информации о деятельности общественной организации «Выбор» в проверяемом периоде от 1 ноября 2017 года(<данные изъяты>); копией платежного поручения №47 от 12 ноября 2014 года, согласно которому на расчетный счет общественной организации «Выбор» от Некоммерческого партнерства по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» поступило целевое финансирование, согласно приложению № 3 к договору пожертвования № 05/ГФ-14 от 16 сентября 2013 года, 5-й транш в сумме 146 905 рублей(<данные изъяты>); копией платежного поручения № 468279 о 12 декабря 2016 года, согласно которому на расчетный счет общественной организации «Выбор» от AIDS Healthcare Foundation, банк которого находится по адресу: 681611 в Веллс Фарго Бэнкс Сан-Франциско, перечислено 272 367 рублей(<данные изъяты> копией протокола № 16-6 общего собрания членов общественной организации «Выбор» от 18 ноября 2016 года, согласно которому принято решение о прекращении членства в Некоммерческом Партнерстве «Эсверо»(<данные изъяты>); копией договора пожертвования от 16 сентября 2013 года № 05/ГФ-14 с приложениями, согласно которому Некоммерческое партнерство по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» в рамках программы «Поддержка доступа к профилактике и лечению ВИЧ-инфекции путем развития услуг среди потребителей инъекционных наркотиков в Российской Федерации» при поддержке Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, безвозмездно передает общественной организации «Выбор» денежные средства, медицинские материалы(шприцы, иглы, тест-системы и презервативы), информационно-коммуникационные материалы(брошюры, промо-сумки), стоимостная оценка будет определяться в момент передачи дополнительным соглашением к настоящему договору для реализации в период с 16 сентября 2013 года по 31 декабря 2014 года благотворительного проекта «Сохрани свое здоровье 2014». Согласно п.2.5 указанного договора, передача денежных средств осуществляется НП «Эсверо» поэтапно, согласно плану-графику перечисления денежных средств(Приложение № 3). Денежные средства перечисляются общественной организации «Выбор» только при наличии достаточного количества денежных средств Глобального фонда на расчетном счету НП «Эсверо» и с учетом возможных задержек с переводом денежных средств НП «Эсверо» со стороны Глобального фонда. (<данные изъяты> копией содержательного отчета проекта «Сохрани свое здоровье 2014»(<данные изъяты>); копией договора пожертвования от 15 августа 2014 года № 38-Б05УС/2014/282-809 с приложениями, согласно которому Некоммерческое партнерство по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» осуществляет целевое финансирование благотворительного проекта «Путь к здоровью женщины», в рамках которого безвозмездно передает общественной организации «Выбор» денежные средства и информационные материалы, а общественная организация «Выбор» обязуется принять денежные средства и израсходовать их исключительно на цели проекта в рамках своей уставной деятельности с последующим предоставлением содержательного и финансового отчета об использовании полученных денежных средств. Финансирование проекта осуществляется в рамках программы «Профилактика ВИЧ-инфекции среди уязвимых групп: от повышения качества к лучшей адвокации и интеграции» в рамках договора пожертвования – внешняя деятельность Европейского Союза 2011/282-807 в лице Европейской Комиссии от 23.12.2011 года.(п.2.1 договора пожертвования от 15.08.2014 года). Общая сумма финансирования составляет 249 249 рублей. (п.2.2 указанного договора).(<данные изъяты>); копией содержательного отчета проекта «Путь к здоровью женщины»; копией информационных буклетов «Здорово жить» и «Позитивное материнство»(<данные изъяты> копией договора пожертвования от 21 ноября 2016 года № 24/16 между филиалом некоммерческой корпорации «ЭЙДС Хелскэа Фаундейшн» в России и общественной организацией «Выбор», со сроком проекта 21.11.-31.12.2016г.. Пожертвование предоставляется в целях реализации совместного проекта, направленного на: обеспечение для общего населения и групп риска доступа к услугам быстрого тестирования и консультирования на ВИЧ, направление на лечение и уход при ВИЧ/СПИДе тех, кто в этом нуждается, обеспечение связи с лечением и постановки на учет для максимально возможного количества клиентов, контроль постановки на учет, обеспечение возможности доступа к тестированию и лечению ВИЧ/СПИДа.(<данные изъяты>); копией повествовательного отчета проекта «Приоритет - здоровье»(<данные изъяты>); копией отчета кампании по быстрому тестированию в рамках «Недели быстрого тестирования на ВИЧ 2016»;(<данные изъяты> копией распоряжения Минюста России от 13 декабря 2017 года № 1587-р «О включении Общественной организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».(<данные изъяты>)

Представленными на запросы суда: сведениями ПАО «Сбербанк России» от 13.10.2018 года исх.№ 270-02Е-05/59272481 и исх.№ 270-02Е-05/60806912 от 24.10.2018 года, согласно которым, следует, общественной организации «Выбор» получены по платежному поручению № 468279 от 12 декабря 2016 года денежные средства в размере 272367 руб. с корреспондентского счета AIDS Healthcare Foundation, который принадлежит Веллс Фарго Бэнкс, юридический адрес банка: 301 South Street 9th Floor(MAC: В1053-091), Charlotte, NC 28202. Юридический адрес банка: 301 South Street 9th Floor(MAC: В1053-091), Charlotte, NC 28202; также поступлению 12.11.2014 года по платежному поручению №47 на расчетный счет общественной организации «Выбор» от Некоммерческого партнерства по поддержке социально-профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» денежных средств в сумме 146 905 рублей; копией акта проверки НП «Эсверо» от 10.06.2016 года, согласно которому за период с 01.01.2014 года по 31.03.2016 года на расчетный счет НП «Эсверо» от иностранных источников финансирования поступило 1550 920, 73 евро / 62912, 88 долларов США; скриншотами сайта Минюста России, согласно которым НП «ЭСВЕРО» имело иностранные источники поступления денежных средств.

С учетом изложенного, признаю все вышеуказанные доказательства допустимыми, которые в совокупности должны быть положены в основу постановления о признании общественной организации «Выбор» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы законного представителя Мельниковой Е.А. о том, что материалы дела не содержат доказательств, достоверно подтверждающих, что общественная организация «Выбор» получила финансирование из иностранных источников в 2014 и 2016 годах от НП «ЭСВЕРО» и от AIDS Healthcare Foundation, поскольку НП «ЭСВЕРО» является российской организацией, ее источники финансирования, известны не были, финансирование было в рублях, являются необоснованными, расцениваю указанные доводы как способ защиты, так как из акта проверки НП «ЭСВЕРО» от 10.06.2016 года и иных материалов дела, приведенных выше, следует, что за период с 01.01.2014 года по 31.03.2016 года на расчетный счет НП «ЭСВЕРО» от иностранных источников финансирования: Европейской комиссией (European commission directorate general budget (Королевство Бельгии); Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией(Intl bank for reconst+develop США); Правительством Соединенных Штатов Америки, представленным Государственным департаментом США, действующим через Посольство США в Москве(US dept of state gfsc США), поступило 1550 920, 73 евро / 62912, 88 долларов США.

При этом, несмотря на то, что НП «ЭСВЕРО» является российской организацией и перечисление денежных средств по платежному поручению № 47 от 12.11.2014 года на расчетный счет общественной организации «Выбор» было в рублях, такое финансирование являлось опосредованным финансированием из иностранных источников, поскольку договором пожертвования № 05/ГФ-14 от 16 сентября 2013 года с НП «ЭСВЕРО» и общественной организацией «Выбор» прямо предусмотрено, что финансирование проекта осуществляется в рамках программы «Поддержка доступа к профилактике и лечению ВИЧ-инфекции путем развития услуг среди потребителей инъекционных наркотиков в Российской Федерации» при поддержке Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Швейцария).

Так же из платежного поручения № 468279 о 12 декабря 2016 года и сведений ПАО «Сбербанк России» исх.№ 270-02Е-05/60806912 от 24.10.2018 года, следует, что корреспондентский счет AIDS Healthcare Foundation, принадлежит Веллс Фарго Бэнкс, юридический адрес банка: 301 South Street 9th Floor(MAC: В1053-091), Charlotte, NC 28202. То есть, судья отмечает, что имело место прямое финансирование из иностранных источников общественной организации «Выбор» от AIDS Healthcare Foundation, при этом не имеет значение, что финансирование из иностранных источников производилось в российских рублях.

Указание Мельниковой Е.А. на то, что деятельность общественной организации «Выбор» не является политической, поскольку направлено на профилактику ВИЧ-инфекции в России, а не на лечение наркомании; Управление Минюста России по Алтайскому краю, не представило документального подтверждения, указывающего на политические цели деятельности общественной организации «Выбор», а также в протоколе отсутствует указание на государственную политику, в противоречие с которой общественная организация «Выбор» осуществляла деятельность, являются необоснованными в силу следующего.

Общественной организацией «Выбор» осуществлялось систематическое проведение публичных мероприятий с участием, в том числе представителей лечебных учреждений города Бийска, производились уведомления о своей работе государственных органов, органов местного самоуправления, направленные на привлечение внимания со стороны гражданского общества и (или) государственного аппарата и органов местного самоуправления к вопросам деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и гражданского общества.

Так, в рамках проекта «Сохрани свое здоровье 2014», использовался мобильный пункт для консультирования потребителей по вопросам ВИЧ-инфекции, ИППП, парентеральных гепатитов, туберкулеза; выявление запросов и содействие в их решении (восстановление личных документов, вещевая, продуктовая помощь и пр.); обучение потребителей по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции и ее вертикальной передачи, профилактики вирусных гепатитов, туберкулеза; обучение специалистов медучреждений профилактике ВИЧ-инфекции и туберкулеза; предоставлялся доступ потребителей инъекционных наркотиков к обследованию на ВИЧ-инфекцию, туберкулез, ИППП, гинекологические заболевания, беременность и содействие в наблюдении специалистами и лечении, в том числе наркозависимости; предоставление потребителям инъекционных наркотиков стерильного инструментария, презервативов, предоставление средств женской гигиены, одноразовых гинекологических наборов.

О работе проекта были извещены Администрация года, сотрудники Бийского МРО Регионального управления ФСКН России.

Общественная организация распространяла бесплатные шприцы, иглы и презервативы, чтобы ограничить риск заражения ВИЧ у потребителей инъекционных наркотиков. Данная программа проводится в жизнь Глобальным фондом борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Швейцария), чья идеология, в контексте профилактики ВИЧ-инфекции, направлена на максимализацию прав людей, входящие в уязвимые группы: сексуальные меньшинства, потребители наркотиков, лица, занимающиеся проституцией. Программа исходит из того, что потребители наркотиков не желают избавляться от наркозависимости, в связи с чем необходимо обеспечить им возможность употреблять наркотики, не заражаясь при этом ВИЧ-инфекцией.

Целью проекта являлась профилактика социально значимых заболеваний и их вертикальной передачи среди женщин - потребительниц инъекционных наркотиков, женщин, оказывающих сексуальные услуги за вознаграждение, и ВИЧ-инфицированных женщин путем обеспечения, не дискриминируемого предоставления гендерно ориентированных услуг в свободном от стигмы окружении.

Кроме того, участниками распространялись изданные информационные буклеты: «Здорово жить» и «Позитивное материнство».

Достижению цели проекта и его долгосрочной устойчивости будет способствовать обучение и вовлечение сотрудников общественного здравоохранения в работу по профилактике вертикальной передачи и распространения ВИЧ-инфекции и других социально-значимых заболеваний среди женщин – потребительниц инъекционных наркотиков, женщин, оказывающих сексуальные услуги за вознаграждение, и ВИЧ-инфицированных женщин. Ожидаемы результатом проекта является снижение рисков женщин- потребительниц инъекционных наркотиков, женщин, оказывающих сексуальные услуги за вознаграждение, и ВИЧ-инфицированных женщин на основе полученной объективной информации, гендерно сенситивных услуг и информационных материалов.

Целевыми группами на которые направлена деятельность организации являлись: люди, живущие с ВИЧ, люди с проявлением СПИД, их близкородственное окружение, потребители инъекционных наркотиков, работницы коммерческого секса, молодежь, СМИ.

За время работы налажено взаимодействие с Администрацией г.Бийска и Бийского района, КГУЗ «Центр по профилактике и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями, г.Бийск» КГУЗ «Наркологический диспансер г.Бийска», КГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер г.Бийск, КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Бийска», КГБУЗ «Центральная городская больница г.Бийска», с акушерским отделением КГБУЗ «Городская больница № 2», Родильным домом № 1 ГБ № 2.

Помимо этого, Общественной организацией проводился мониторинг выявленных ВИЧ инфицированных. На основе собранных сведений проводился статистический анализ, выборка с последующим направлением форм отчета о проведенной работе грантодателям.

Доводы Мельниковой Е.А. о том, что ранее, проводя проверки деятельности общественной организации «Выбор», Министерство юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю не установило в деятельности признаков политической деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции «иностранного агента», являются несостоятельными, поскольку в 2014 году проект «Сохрани свое здоровье 2014» проверялся за период с 16 сентября 2013 года по 31 августа 2014 года, а по настоящему делу вменяется факт финансирования из иностранных источников на основании платежного поручения от 12.11.2014 года, то есть после проверенного периода. При этом из доказательств, приведенных выше, следует, что общественная организация «Выбор» осуществляла политическую деятельность при реализации проекта «Сохрани свое здоровье 2014», при финансировании из иностранного источника. При этом, из материалов дела следует, что наличие состава вмененного административного правонарушения было выявлено Управлением юстиции РФ по Алтайскому краю лишь в ходе указанной документальной проверки.

Ссылки Мельниковой Е.А. на то, что протокол об административном правонарушении был составлен 28.02.2018 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ, то есть не немедленно, после выявления совершения административного правонарушения, так как проверка была окончена 30.11.2017 года, не могут служить основанием для признания протокола об административном правонарушении от 28.02.2018 года недопустимым доказательством, так как указанный срок не является пресекательным.

Совершенное общественной организацией «Выбор» правонарушение является длящимся, поскольку его объективная сторона состоит не только из не включения организации в реестр некоммерческих организаций, но и в осуществлении ею деятельности в качестве иностранного агента.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно ч. 2 указанной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было обнаружено Управлением Минюста Российской Федерации по Алтайскому краю в ходе проведения проверки, оконченной 30.11.2017 года.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, составлен в пределах срока к давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Относительно доводов законного представителя Мельниковой Е.А. о том, что привлечение общественной организации «Выбор» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ, будет противоречить международным обязательствам России и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, предусматривающей право каждого на объединение судья отмечает следующее.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08 апреля 2014 года № 10-П, признаны взаимосвязанными положения пункта 6 статьи 2, абзаца второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку, выделяя некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, и устанавливая их обязанность до начала осуществления политической деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования:

направлены на обеспечение прозрачности (открытости) деятельности некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в целях оказания воздействия - прямого или опосредованного (путем формирования общественного мнения) - на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, не предполагают государственного вмешательства в определение предпочтительного содержания и приоритетов такой деятельности и не означают негативную законодательную оценку некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

устанавливают уведомительный порядок включения некоммерческих организаций в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и не препятствуют некоммерческим организациям свободно изыскивать и получать денежные средства и иное имущество как от иностранных, так и от российских источников и использовать их для организации и проведения политической деятельности, в том числе в интересах иностранных источников;

исходят из презумпции законности и добросовестности деятельности некоммерческих организаций и не лишают их права на судебную защиту от необоснованных требований органов юстиции или прокуратуры о подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возлагая бремя доказывания необходимости подачи такого заявления на соответствующие государственные органы.

В силу изложенного, привлечение общественной организации «Выбор» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ не противоречит международным обязательствам России и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, поскольку общественная организация вправе заниматься указанной деятельностью уведомив соответствующий компетентный орган о занятии таковой деятельностью.

Исходя из изложенного, прихожу к убеждению, что общественная организация «Выбор» отвечает признакам некоммерческой организации, осуществляющей функции иностранного агента в понимании п. 6 ст. 2 Федерального закона 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", поскольку общественная организация «Выбор» получила финансирование из иностранных источников и занималась политической деятельностью, которой, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 г. N 10ПТ, признается такая деятельность, которая, как по содержанию, так и по последствиям, на наступление которых она рассчитана, не ограничивается собственными (внутренними) нуждами некоммерческой организации, а со всей очевидностью затрагивает как публично-правовые интересы в целом, так и права и свободы всех граждан; имеет направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Общественная организация «Выбор» участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Алтайского края Российской Федерации, поскольку организуемые и проводимые общественной организацией «Выбор» мероприятия были направлены на формирование общественного мнения, формат этих мероприятий и рассматриваемые на них вопросы имели целью привлечение внимания со стороны органов государственной власти, общественности, общественный резонанс.

По делу установлено, что, осуществляя политическую деятельность на территории Алтайского края Российской Федерации, общественная организация «Выбор» не была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, следовательно, в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ судья считает, то у юридического лица «Выбор» имелась возможность для соблюдения положений Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за нарушение которых часть 1 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины Алтайской краевой общественной просветительской организации в сфере охраны здоровья «Выбор», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, в отношении которой ведется производство по делу в совершенном административном правонарушении и квалифицирует содеянное Алтайской краевой общественной просветительской организацией в сфере охраны здоровья «Выбор», по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ как осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

При назначении наказания общественной организации «Выбор» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого является порядок управления; имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить общественной организации «Выбор» за совершенное административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (300 000 руб.).

При этом, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения общественной организации «Выбор», которая ведет деятельность за счет пожертвований, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть 150 000 рублей.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, вопреки доводам Мельниковой Е.А. указанное правонарушение, с учетом характера административного правонарушения, не может быть признано малозначительным, и такими действиями создается угроза причинения вреда безопасности государства, поэтому судья также не находит оснований для замены административного штрафа предупреждением, на основании ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Алтайскую краевую общественную просветительскую организацию в сфере охраны здоровья «Выбор», ИНН 2204030261, ОГРН 1072202000848, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам для оплаты:

Наименование получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 040173001, счет получателя 40101810100000010001, ИНН 2225096062, КПП 222501001, получатель УФК по Алтайскому краю (Управление Министерства юстиции Российской Федерации), ОКТМО 01701000, код бюджетной классификации 31811690040046000140.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье. При отсутствии указанного документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу судья в течение 10 суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке и принятия решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течении 10 дней, со дня получения копии постановления, в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья ( подпись судьи ) В.Н. Ануфриев