Гражданский кодекс часть 1

18 сентября 2014 года г. Октябрьск Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев административный материал по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Завод керамзитового гравия»,

у с т а н о в и л:

Согласно представленному административному материалу установлено, что прокуратурой города Октябрьска в порядке надзора за исполнением федерального законодательства совместно со специалистом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории г.о. Октябрьск Самарской области. В ходе проверки установлено, что Положение о производственном контроле разработано без учета вступивших в силу новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов (нарушение ч. 1 ст. 9 № 1 16-ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), отсутствуют журналы учета аварий и инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте (нарушение ч. 1 ст. 9 № 1 16-ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 30, п. 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года №480), руководитель предприятия не аттестован по общим правилам промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору (Приказ Ростехнадзора от 27.08.2010 г. № 823), отсутствует журнал осмотра грузозахватных приспособлений (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 229 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.13г. №533), устарели данные на информационной табличке крана (нарушение ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 124 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.13г. № 533). Учитывая вышеизложенное в действиях (бездействии) ООО «ЗКГ» содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности и оно, как юридическое лицо, подлежит привлечению к административной ответственности.

При рассмотрении административного материала ст. помощник прокурора Ильичев Д.А. подтвердил имеющиеся нарушения законодательства промышленной безопасности опасных производственных объектов, просил признать юридическое лицо ООО «Завод керамзитового гравия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель ООО «Завод керамзитового гравия» по доверенности ФИО1 в судебном заседании подтвердила факты, установленные в ходе проверки, при этом пояснив, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Судья, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Как усматривается из п. 5 Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, среди которых обязанность соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из устава ООО «Завод керамзитового гравия» усматривается, что одним из основных видов деятельности Общества являются разработка полезных ископаемых, отработка карьеров и ведение горных работ, следовательно, ООО «Завод керамзитового гравия» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, поэтому на нее распространяются обязанности по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч.1 ст.9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона №116-ФЗ.

Материалами дела установлено, что ООО «Завод керамзитового гравия» является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект, однако по вине юридического лица Положение о производственном контроле разработано без учета вступивших в силу новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отсутствуют журналы учета аварий и инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте (п. 30, п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года №480), руководитель предприятия не аттестован по общим правилам промышленной безопасности (п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утв. приказом Ростехнадзора от 27.08.2010 г. № 823), отсутствует журнал осмотра грузозахватных приспособлений (п. 229 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.13г. №533), устарели данные на информационной табличке крана (п.124 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.13г. № 533), в связи с чем в отношении юридического лица прокурором г.Октябрьска обоснованно было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.2014 года, справкой по итогам проверки, актом проверки от 25.07.2014 года, иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка.

Таким образом, юридическое лицо допустило нарушение требований промышленной безопасности, и его действия (бездействия) по несоблюдению установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. При рассмотрении административного материала вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Доводы представителя юридического лица о малозначительности правонарушения в связи с устранением выявленных нарушений не влияют на правовую оценку совершенного правонарушения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.

Вменяемое юридическому лицу ООО «Завод керамзитового гравия» правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения закона на любом из этапов эксплуатации опасного производственного объекта; наступление последствий не требуется.

При указанных обстоятельствах ООО «Завод керамзитового гравия» имело возможность не нарушать требования законодательства, однако бездействовало, не принимало необходимых и своевременных мер по их соблюдению, поэтому оснований для освобождения ООО «Завод керамзитового гравия» от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

При назначении наказания судья принимает во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, и учитывает, что выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устранены, поэтому судья считает возможным не применять наказание в виде административного приостановления деятельности и назначить наказание в виде административного штрафа. Определяя размер наказания в виде административного штрафа, судья считает, что наложение административного штрафа в пределах, установленных административной санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом изложенного, и в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, судья считает возможным назначить ООО «Завод керамзитового гравия» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Завод керамзитового гравия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский суд в течение10суток со дня оглашения.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в суд.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Судья =Т.А. Голова=