Гражданский кодекс часть 1

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области (далее МУП «ЖКХ КСП») эксплуатирует опасный производственный объект: систему теплоснабжения , per. №, третьего класса опасности, расположенный по адресу:

Владение и эксплуатация объектом осуществляются на основании распоряжения Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от 11.01.2011 № 1а-р «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения».

В состав указанного опасного производственного объекта входит водогрейная газовая котельная, расположенная по адресу: , со следующим газовым оборудованием (техническими устройствами): наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт, установленный в здании котельной, внутренний газопровод к горелочным устройствам водогрейных котлов марки КСВ, а также газоиспользующее оборудование - водогрейные котлы марки КСВ в количестве 3 единиц.

При проведении должностными лицами Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора плановой выездной проверки соблюдения МУП «ЖКХ КСП» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, на водогрейной котельной, расположенной по адресу: , входящей в состав опасного производственного объекта система теплоснабжения , per. №, выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на водогрейную котельную отсутствует проектная и исполнительная документация;

В нарушение п.2 ст.7, п.1 ст. 13 Федерального закона от. 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на газовое оборудование и газопроводы, установленные в водогрейной котельной отсутствует техническая документация о сроке службы газового оборудования;

В нарушение п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию водогрейной газовой котельной.

Срок службы котельной составляет более 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности газового оборудования (технических устройств) котельной не проведена (котельная построена 1988 г.).

В связи с выявлением указанных нарушений 24.08.2016 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях определением государственного инспектора К.В.Ю. Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора № от 25.08.2016 дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ КСП» передано по подведомственности в Кривошеинский районный суд Томской области.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – исполняющая обязанности директора МУП «ЖКХ КСП» ФИО1 в судебном заседании не оспаривала вину юридического лица в совершении указанного правонарушения. Представила договор, которым предусмотрено проведение экспертизы промышленной безопасности на газопровод до точки газопотребляющего оборудования газовой котельной № с установленным сроком проведения экспертизы. С учетом социальной значимости предоставляемых коммунальных услуг населению, указав о тяжелом материальном положении МУП «ЖКХ КСП», просит суд о снижении размере административного штрафа.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в частности обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности на производственном объекте.

В силу п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированных Минюстом России 31.12.2013 организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В соответствии с частью 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентов не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116 - ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В силу п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ предусмотрен ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В деле имеется свидетельство о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, выданное Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому МУП «ЖКХ КСП» зарегистрирована, как организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты (л.д. 48).

В карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов указан опасный производственный объект: система теплоснабжения , per. №, третьего класса опасности, расположенный по адресу: , , в состав которого входит и водогрейная газовая котельная, расположенная по адресу: , со следующим газовым оборудованием (техническими устройствами): наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт, установленный в здании котельной, внутренний газопровод к горелочным устройствам водогрейных котлов марки КСВ, а также газоиспользующее оборудование - водогрейные котлы марки КСВ в количестве 3 единиц (л.д.49-51).

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждаются следующими доказательствами.

Распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от 11.01.2011 № 1а-р «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» передано имущество согласно приложению 1 к распоряжению (л.д.10).

В акте передачи от 11.01.2011 указано, что Администрация Кривошеинского сельского поселения передает МУП «ЖКХ КСП» тепловую систему , в состав которой входит газовая котельная, расположенная по адресу: (л.д.11).

Распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ главный государственный инспектор Л.В.Н. и государственный инспектор К.В.Ю. Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора уполномочены с 11.08.2016 провести плановую проверку соблюдения требований промышленной безопасности МУП «ЖКХ КСП» при эксплуатации опасных производственных объектов. Срок проведения проверки -20 рабочих дней (л.д.104-111).

Из акта проверки № от 24.08 2016 следует, что при эксплуатации МУП «ЖКХ КСП» опасного производственного объекта системы теплоснабжения , per. №, третьего класса опасности, расположенного по адресу: , , выявлены нарушения на объекте - водогрейная котельная, расположенном по адресу: , входящем в состав объекта система теплоснабжения , в том числе: отсутствие проектной и исполнительной документации на водогрейную котельную; на газовое оборудование и газопроводы, установленные в водогрейной котельной отсутствует техническая документация о сроке службы газового оборудования. Срок службы котельной составляет более 20 лет. Экспертиза промышленной безопасности газового оборудования (технических устройств) котельной не проведена (котельная построена 1988г.); отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию данной водогрейной газовой котельной (л.д.85-86).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24.08.2016 года при проведении с плановой проверки должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора соблюдения требований промышленной безопасности МУП «ЖКХ КСП» при эксплуатации опасного производственного объекта выявлены нарушения на объекте - водогрейная котельная, расположенном по адресу: :

-на водогрейную котельную отсутствует проектная и исполнительная документация;

-на газовое оборудование и газопроводы, установленные в водогрейной котельной отсутствует техническая документация о сроке службы газового оборудования;

-отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию водогрейной газовой котельной.

Руководитель юридического лица МУП «ЖКХ КСП» ФИО1 присутствовала при составлении протокола и ознакомлена с ним 24.08.2016, замечаний на протокол не заявила, в письменных объяснениях указала, что нарушения будут устранены в разумный срок.

Предписанием главного государственного инспектора Л.В.Н. и государственного инспектора К.В.Ю. Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора № от 24.08 2016 МУП «ЖКХ КСП» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные на объекте водогрейная котельная (л.д.97-98).

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждается также уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.8).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности МУП «ЖКХ КСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики и направлено на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает добровольное принятие юридическим лицом мер для устранения последствий нарушения, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельства судом не установлено. Административным органом не представлено сведений о том, что ранее указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает добровольное принятие юридическим лицом мер для устранения нарушения, раскаяние в содеянном, так как из материалов дела об административном правонарушении следует, что МУП «ЖКХ КСП» принимает меры к выполнению требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Учитывая все обстоятельства в совокупности, суд считает возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при решении вопроса о назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает исключительные обстоятельства, а именно: что МУП «ЖКХ КСП» приняло меры для предотвращения в будущем нарушений требований эксплуатации опасных производственных объектов. Суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уменьшив размер административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», находящееся по адресу: , , дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате на счет 40101810900000010007 в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 046902001, ИНН <***>, КПП 420 501 001 в УФК по Томской области (Сибирское Управление Ростехнадзора по Томской области). Код дохода БК – 498 116 450 000 160 001 40, ОКТМО 69701000. УИН 0 (ноль).

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного наказания.

Копии постановления направить в МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» и в Сибирское управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ф.З. Петрушенко