Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда <адрес> края РФ ФИО1 (<адрес> каб. 314), рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Центр транспортной безопасности» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> оф.3 (протокол № <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд <адрес> поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении ООО «Центр транспортной безопасности».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.08.2016г., ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» совершило правонарушение по адресу: <адрес>, оф.3, выразившееся в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении о предоставлении дополнительных материалов по делу, указанных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в течение 3 дней со дня получения определения, т.е. до 11.07.2016г., либо уведомление в письменной форме о невозможности предоставления истребуемых сведений, ответственность за совершение правонарушения, предусмотрена ст. 17.7 КРФобАП.

ФИО2 ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

ФИО2 ДФО Ространснадзора в судебном заседании по доверенности ФИО3, полагал, что вина лица полностью подтверждается собранными по делу доказательствами. Фактическая возможность предоставления истребуемых документов имелась, но представлены не были, что затрудняет проведение проверки.

Судья, выслушав ФИО2 ДФО Ространснадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Центр транспортной безопасности» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В обязанности субъектов транспортной инфраструктуры согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» входит исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Во исполнение указанной нормы закона Минтрансом России ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе - Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№).

Исходя из совокупности норм, содержащихся в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№, а также в ФЗ «О транспортной безопасности», реализация указанных Требований осуществляется в субъекте транспортной инфраструктуры, в частности, через деятельность сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности его ОТИ и/или ТС.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно п. 5.12 раздела 1 приказа Минтранса России №, ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности должны пройти специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, порядок которой установлен приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. Во исполнение вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов юридическое лицо ООО «Влад Рейс» заключило договор на оказание образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ№УЦ с ООО «Центр транспортной безопасности» в отношении своих сотрудников (водителей транспортных средств), указанных поименно в приложении к данному договору.

Общие требования к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации содержаться в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указанные мероприятия согласно ст. 10, ч. 2-4 ст. 12 ФЗ «Об образовании» являются подвидами образования, как деятельности по реализации образовательных программ. Образовательную деятельность имеют право осуществлять организации, представленные в ч. 18-20 ст. 2 ФЗ «Об образовании», имеющие соответствующую лицензию (ч. 1 ст. 91).

ООО «Центр транспортной безопасности», имея действующую лицензию от ДД.ММ.ГГГГ№ (серия 25Л01 №), является организацией, имеющей право осуществлять образовательную деятельность, а именно - дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам, в соответствии с общими требованиями ФЗ «Об образовании», требованиями подзаконных актов как в области образования в целом, так и по отдельным направлениям подготовки.

Вместе с тем, УФСБ России по <адрес> выявило нарушения ООО «Центр транспортной безопасности» законодательства, при подготовке сил обеспечения транспортной безопасности субъектов транспортной инфраструктуры ООО «Влад Рейс», в том числе нарушении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№, а также требований Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», что подтверждено письмом от ДД.ММ.ГГГГ№.

Часть 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, в том числе нарушение порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно определению начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-АТ-03/06/2016/3 ХБР возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, по факту обнаружения в материалах представленных УФСБ России по Хабаровскому сведений, указывающих на наличие в действиях (бездействии), юридического лица ООО «Центр транспортной безопасности» признаков административного правонарушения, совершенного ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. оф. 3. <адрес>, 690091, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ «Нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил».

ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение административного расследования по данному делу главному инспектору отдела ФИО2, который в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ от юридического лица ООО «Центр транспортной безопасности» который ДД.ММ.ГГГГ истребовал дополнительные сведения и документы в целях разрешения дела, а именно: поименный список обученных слушателей ООО «Влад Рейс» ИНН <***>, по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве» по форме: № п/п, ФИО обучаемого, период и вид обучения, дата выдачи, программа, по которой проводилось обучение, и номер выданного удостоверения о прохождении обучения; копию лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложением) с перечнем профессий отдельных категорий сил ОТБ рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере образования; договор на организацию и проведение обучения сил обеспечения транспортной безопасности между ООО «Центр транспортной безопасности» и ООО «Влад Рейс»; журнал учета учебных занятий слушателей; расписание занятий групп руководителей и специалистов по проводимым обучениям; согласованную с ООО «Влад Рейс» Программу обучения; документы, подтверждающие наличие и использование учебно-тренажерной базы, в том числе тренажеров для проведения обучения и проверки знаний по представленной программе; данные о наличии у обученных работников ООО «Влад Рейс» средне-профессионального и (или) высшее образование или о получении указанного образования на период обучения.

Определение об истребовании указанных сведений получено законным ФИО2 юридического лица - генеральным директором ООО «Центр транспортной безопасности» ФИО4 (занимавшим данную должность до ДД.ММ.ГГГГ согласно решению единственного учредителя Общества № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что истребованные сведения поступили в ФИО2 ДФО Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в бумажном виде, посредством электронной почты с адреса ООО «Центр транспортной безопасности» office@trbez.ru- ДД.ММ.ГГГГ частично, не в полном объеме.

Повторное истребование документов произведено на основании ч. 3 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также на основании требований, предъявляемых к слушателям дополнительных профессиональных программ в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе в соответствии с п. 5 раздела I Типовой дополнительной профессиональной программы; повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, учитывая которые обучающая организация обязана владеть достоверными сведениями о наличии у работников, направляемых на обучение по таким программам, среднего профессионального и (или) высшего образования или о получении ими указанного образования на период обучения, и, соответственно, документами, подтверждающими такие сведения.

Из материалов дела следует, что определение об истребовании указанных дополнительных материалов по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ лично в руки.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «<данные изъяты>» были истребованы надлежаще заверенные копии удостоверяющих документов на предметы и технические средства, которые были представлены Обществом в качестве тренажеров и фотографии которые были направлены в адрес Ространснадзора ранее с письмом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№ (либо копии сертификатов соответствия тренажеров и иных подобных документов, позволяющих использовать названные предметы и технические средства в качестве тренажеров).

Определение получено генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3, 4 ст. 85.1 ФЗ «Об образовании» реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности: при этом организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, требования к которым установлены порядком подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Представленная Учебная программа ООО «Центр Транспортной Безопасности» «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лип, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве» не содержит сведений о наличии и использовании в ходе обучения учебно-тренажерной базы, тренажеров.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 Порядка подготовки сил ОТБ организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил ОТБ, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, соответствующие следующим требованиям: обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышения активности обучаемых лиц в процессе обучения; создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практического применения ранее полученных знаний, умений и навыков; осуществление объективного контроля за действиями обучаемых усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, дотекает обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов; простота устройства, надежность в работе; обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий.

Положение Порядка подготовки сил ОТБ также предусматривает наличие тренажеров, разработанных на базе аппаратно-программных комплексов тестирования и развития знаний, умений, навыков сил ОТБ, и обеспечивающих оценку и повышают уровень знаний, умении, навыков, необходимых для выполнения силами ОТБ работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, а также формируют навыки само-регуляции психо-эмоционального состояния.

Таким образом, истребование от ООО «Центр транспортной безопасности» перечисленных выше материалов, подтверждающих наличие и использование учебно-тренажерной базы, в том числе тренажеров для проведения обучения и проверки знаний по соответствующей программе, разработанных на базе аппаратно-программных комплексов тестирования и развития знаний, умений, навыков сил ОТБ, а также обеспечивающих в соответствии с п. 5 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№ оценку и повышают уровень знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения силами ОТБ работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, и формирующих навыки само-регуляции психо-эмоционального состояния, являлось законным и обоснованным.

Ввиду непредоставления юридическим лицом ООО «<данные изъяты>» материалов, истребованных вышеупомянутыми определениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствия какого-либо ответа на них, правомерно принято решение инспектора повторного истребования указанных в них сведений и документов определением от ДД.ММ.ГГГГ

Определение от ДД.ММ.ГГГГ также получено ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении по данному делу и по окончании рассмотрения дела определение не было исполнено.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Юридическое лицо ООО «Центр транспортной безопасности» не выполнило требование должностного лица ФИО2 ДФО Ространснадзора по предоставлению материалов, выраженное в форме определений об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, направив в ФИО2 ДФО Ространснадзора в трехдневных срок со дня получения определений (в случае получения последнего определения об истребовании сведений - до ДД.ММ.ГГГГ, без учета выходных дней) либо требуемые материалы либо уведомление в письменной форме о невозможности представления указанных сведений.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в пределах от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ООО «<данные изъяты>» не приняло всех зависящих от него мер в пределах своей компетенции, не организовав своевременно и должным образом предоставление истребуемых материалов.

Вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № ТБ-АТ-29/08/2016/218 ХБР от ДД.ММ.ГГГГ, письмом о нарушении законодательства при подготовке сил обеспечения транспортной безопасности, определением ТБ-АТ-03/06/2016/3 ХБР, определением об истребовании сведений, определениями об истребовании дополнительных материалов по делу, письмами о направлении документов, письмами о направлении определений в рамках административного производства.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, ранее не привлекался к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Центр Транспортной Безопасности» ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> оф.3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ленинского районного суда

<адрес> ФИО1