Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.14 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год специалистами Палаты проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Спорт - норма жизни)» за первое полугодие 2023 года.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым слом Правительства Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами № 999, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661» между Министерством спорта Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение от 12.02.2019 № 777-08-2019-090 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при оснащении объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

Согласно п. 6.1.3 Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции дополнительного соглашения от 24.08.2022 №777-08-2019-090/11) результатом использования субсидии является количество поставленных комплектов спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля). Плановое значение результата «Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» в 2023 году составляет 5 единиц.

Данный результат взаимосвязан с мероприятием пп. 1.6.2.2 государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 777-08-2019- 090/12) в целях достижения результата «Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» в 2023 году в бюджете Краснодарского края предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 15 079,9 рублей (общий объем бюджетных ассигнований составляет 15 708,3 рублей). С учетом средств местных бюджетов муниципальных образований Краснодарского края, участвующих в реализации РП «Спорт - норма жизни», общий объем финансирования результата составляет - 16 267,3 рублей (п. 1.3 раздела 3 паспорта РП «Спорт - норма жизни»).

Согласно отчету о ходе реализации РП «Спорт - норма, жизни» за II квартал 2023 года, размещенному министерством физической культуры и спорта Краснодарского края в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», следует, что в муниципальные образования (г. Анапа, Новопокровский, Апшеронский, Тбилисский и Успенский районы) поставлено 5 единиц комплектов спортивного оборудования на сумму 9 237,9 тыс. рублей.

В результате проведенных конкурсных процедур сложилась экономия в размере 7 029,4 тыс. рублей. В целях использования средств остатка субсидии и наличия потребности муниципалитетов в приобретении спортивного оборудования между Министерством спорта Российской Федерации и Субъектом заключено дополнительное соглашение от 21.06.2023 № 777-08-2019-090/13 к Соглашению № 777-08-2019-090 (вступило в силу 23.06.2023) на увеличение значения непосредственного результата РП «Спорт - норма жизни» в 2023 году на 2 единицы (с 5 до 7 ед.).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» от 03.08.2023 № 1 Министерством отобраны муниципальные образования для предоставления остатка средств субсидии - Белореченский и Кореновский районы. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия соглашения с указанными муниципалитетами Министерством не заключены.

В соответствии с п. 6.1.4 Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2021 № 777-08-2019-090/8) Субъект выполняет обязательства по заключению соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Субъекта местному бюджету не позднее 30-го дня со дня вступления в силу соглашения - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств Субъекта, возникающих при предоставлении субсидий из бюджета Субъекта, местным бюджетам.

В свою очередь, Министерством не обеспечено заключение соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в установленный срок (по 22.07.2023).

В силу п. 5.1 Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2021 №777-08-2019-090/8) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1.1 Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2021 №777-08-2019-090/8) уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с распоряжением Губернатора Краснодарского края от 26.12.2022 № 142-рл «О назначении ФИО1» на должность заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края с 26.12.2022 назначен ФИО1.

В соответствии с п. 2 раздела 1 служебного контракта заместитель министра обязуется исполнять полномочия в соответствии прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края, замещающего должность заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края, утвержденного Заместителем Губернатора Краснодарского края от 07.12.2022.

Согласно абз. тринадцатому раздела 3 должностного регламента заместитель министра является администратором регионального проекта «Спорт - норма жизни».

Абзацем третьим раздела 2 Положения об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.03.2018 № 98 «Об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края» установлено, что администратор регионального проекта отвечает за организацию процесса планирования проекта, а также сопровождение согласования и ведение проектной документации.

Пунктом 11.2.3 раздела 11 Положения о проектной деятельности администратор организует процесс формирования и актуализации проектных документов, осуществляет взаимодействие с командой проекта в целях получения информации о рисках, фактических и прогнозируемых нарушениях сроков и объемов финансирования, установленных проектными документами.

В соответствии с абз. девятым раздела 3 должностного регламента заместитель министра обязан осуществлять контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета Краснодарского края, в том числе в рамках регионального проекта «Спорт - норма жизни». В отсутствие должного контроля со стороны заместителя министра соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия не заключены.

В соответствии с разделом 5 должностного регламента заместитель министра несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей. С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен под подпись 26.12.2022.

Таким образом, 23.07.2023 должностное лицо - заместитель министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, выразившееся в незаключении соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в установленный срок в рамках реализации РП «Спорт - норма жизни».

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт 03 08 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Краснодарскому краю в <адрес>, виновныс в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: ИНН <***>, КПП 230901001 УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), Наименование банка: Южное ГУ Банка Росии/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК 010349101; ЕКС 40102810945370000010; КС 03100643000000011800; КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии такого решения в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.