Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2019 года в городе Рыбинске Ярославской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро», находящегося по адресу: <...>, в лице Рыбинской ГЭС филиала публичного акционерного общества «Федеральная генерирующая компания – РугГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС»,

установил:

В соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.05.2019 № «О проведении плановой выездной проверки публичного акционерного общества «Федеральная генерирующая компания - РусГидро» в лице Рыбинской ГЭС филиала публичного акционерного общества «Федеральная генерирующая компания - РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС» проведена плановая выездная проверка.

В процессе проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных норм и правил в части нарушения: требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» статьи 9, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 229 от 19.06.2003 года, п.п. 3.1.1., 3.1.2.

Законный представитель директор филиала ПАО «РусГидро-«Каскад Верхневолжских ГЭС» ФИО6, защитники Самойлов В.В. (доверенность № от 19.10.2017г.), ФИО7 (доверенность № от 29.05.2019г.) в судебном заседании с протоколом не согласились.

Представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 (доверенность № от 07.02.2019г.), ФИО9 (доверенность № от 10.01.2019г.) в судебном заседании протокол поддержали.

Выслушав законного представителя, защитников, представителей Ростехнадзора, специалистов ФИО2 – руководителя АО «Институт Гидропроект», ФИО3 – сотрудника АО «Институт Гидропроект», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 9.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений», а также Правила технической эксплуатации электрических станций, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2003 г. № 229, которые распространяются на гидроэлектростанции и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно статье 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации, распространяемые на гидроэлектростанции и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть обеспечены надежность и безопасность их работы, а также бесперебойная и экономичная работа технологического оборудования электростанций при соблюдении положения по охране окружающей среды. Особое внимание должно быть уделено обеспечению надежности работы противофильтрационных и дренажных устройств.

Гидротехнические сооружения должны удовлетворять нормативной документации по устойчивости, прочности, долговечности.

Сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды, а также их основания и примыкания должны удовлетворять нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности.

Гидротехнические сооружения должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Повреждения должны быть своевременно устранены.

Пунктом 3.1.2 Правил предусмотрено, что в бетонных гидротехнических сооружениях должна производиться проверка прочности бетона на участках, подверженных воздействию динамических нагрузок, фильтрующейся воды, минеральных масел, регулярному промораживанию и расположенных в зонах переменного уровня.

При снижении прочности конструкций сооружений по сравнению с установленной проектом они должны быть усилены.

В соответствии с распоряжением Ростехнадзора от 07.05.2019 № «О проведении плановой выездной проверки публичного акционерного общества «Федеральная генерирующая компания - РусГидро» в лице Рыбинской ГЭС филиала публичного акционерного общества «Федеральная генерирующая компания - РусГидро» - «Каскад Верхневолжских ГЭС» проведена плановая выездная проверка. Место фактического осуществления деятельности филиала: <...>. Цели проверки: соблюдение обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Мероприятия по контролю: изучение документов организации подтверждающих выполнение требований и визуальный осмотр гидротехнических сооружений, оборудования и технических систем.

В ходе проверки должностным лицом выявлены следующие нарушения:

1. При эксплуатации гидротехнических сооружений Рыбинской ГЭС не обеспечена надежность и безопасность их работы; сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды не удовлетворяют нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности; гидротехнические сооружения не предохраняются от повреждений, вызванных неблагоприятными физическими процессами, воздействием нагрузок и воды, а именно: имеются многочисленные очаги сквозной фильтрации воды, с признаками химической коррозии на отметке 92.5 через бетон стены шахты турбины, которая является опорой для статора генератора гидроагрегата № 1, находящегося в эксплуатации, что является нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» статьи 9; Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 229 от 19.06.2003 года, п.п. З.1.1.

2. В бетонных гидротехнических сооружениях не произведена проверка прочности бетона на участках, подверженных воздействию динамических нагрузок, и фильтрующейся воды, а именно в обнаруженных местах многочисленных очагов сквозной фильтрации воды, с признаками химической коррозии на отметке 92,5 через бетон стены шахты турбины, которая является опорой для статора генератора гидроагрегата № 1, находящегося в эксплуатации, что является нарушением требований Федерального закона от21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» статьи 9; Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 229 от 19.06.2003 года, п.п. 3.1.2.

В судебное заседание защитниками представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений Рыбинской ГЭС филиала ОАО «РусГидро-«Каскад Верхневолжских ГЭС», которая утверждена заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 01.06.2015г. рег. №. На листе 36 декларации указаны критерии состояния сооружений. Согласно данным критериям нормальным состоянием является фильтрация через трещины и швы в бетоне в виде мокрого пятна, капельной фильтрации; предупреждающим уровнем К1 является фильтрация через трещины и швы в бетоне в виде течи без выноса частиц.

Должностным лицом в процессе проверки путем визуально осмотра установлены многочисленные очаги сквозной фильтрации воды, с признаками химической коррозии на отметке 92,5 через бетон стены шахты турбины, которая является опорой для статора генератора гидроагрегата № 1.

29.05.2019 г. главным специалистом ГМО АО «Институт Гидропроект» ФИО2, начальником ОИСМиК филиала АО «Институт Гидропроект» - «НИИЭС» ФИО3 и научным сотрудником ОИСМиК филиала АО «Институт Гидропроект» - «НИИЭС» ФИО4 проведен осмотр бетонной поверхности шахты турбины ГА1 Рыбинской ГЭС на отм. 92,500 м в местах присутствия фильтрационных проявлений.

Специалисты ФИО2 и ФИО3 были допрошены в судебном заседании, предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, поддержали свое заключение, дали пояснения аналогичные заключению.

В ходе визуального осмотра наблюдалось нарушение целостности штукатурно-лакокрасочного покрытия внешней стенки шахты турбины с образованием налета белого цвета белый налет на поверхности штукатурного слоя. При осмотре с использованием микроскопа Elcometer с 50-кратным увеличением наблюдаются прозрачные кристаллы хлопьевидной и призматической формы, а также кристаллические двойники типа «ласточкин хвост», относящиеся к двуводному гипсу, образовавшиеся вследствие перекристаллизации гипсосодержащей штукатурки, примененной при отделочных работах, под действием температурно-влажностного градиента. Следов выноса извести из тела бетона на всей осмотренной поверхности не наблюдается. На полу видны высохшие подтеки, отходящие от вентиляционных ниш, в местах примыкания металлической облицовки шахты турбины к бетонной поверхности наблюдается отслоение штукатурного слоя.

Для определения прочностных характеристик бетона конструкции сотрудниками АО «Гидроремонт - ВКК» был вскрыт слой штукатурного материала до обнажения крупного заполнителя и произведена зашлифовка поверхности. Прочность бетона определялась но методу упругого отскока (согласно ГОСТа 18105-2010 Бетоны. Правила контроля и оценки прочности.) с использованием склерометра Proceq N34 170351 (свидетельство о поверке приведено в Приложении 1), обработка результатов измерений производилась согласно требованиям ГОСТ 22690-2015, полученные результаты приведены в таблице 1 заключения.

Сделаны выводы: 1. Наблюдающееся фильтрационные проявления в первую очередь связаны с характером использованных при строительстве бетонов. Согласно
данным технического отчета ВНИИГ им. Б.Е.Веденеева «Научно- технический анализ и обобщение проектно-строительного опыта Волго-строя» (Ленинград, 1952г.) в ходе строительства применялись бетоны с проектной прочностью 110-130 кгс/см2 (11-13МПа) и водоцементным отношением 0,6-0,72, что не могло не привести к образованию капиллярных пор в теле бетона (по данным, приводимым Штарком в «Zement und Kalk», образования капиллярных пор не происходит при водоцементном отношении меньше 0,4). Строительный шов, заполненный битумом, был создан в качестве гидроизолирующей мембраны, предназначенной для отсечки капиллярной воды. За весь период эксплуатации и по настоящее время нет признаков нарушения целостности мембраны, капиллярные проявления на отметках выше мембраны отсутствуют.

2. Прочностные характеристики бетона конструкций соответствуют проектным требованиям, а в большинстве случаев значительно превышают их.

3. Наличие вышеуказанных фильтрационных проявлений не несет угрозы целостности, надежности и работоспособности конструкций ГА1 Рыбинской ГЭС.

В ответе генерального директора ФИО5 от 30.05.2019г. № ЕБ-1.1-05/0869 указано, что по результатам визуальных и инструментальных обследований агрегатного блока ГА-1 установлено, что прочностные характеристики бетона агрегатного блока во всех случаях проведения контроля обеспечивают требования проекта (11-13 МПа), а в большинстве случаев - превышают их в 2-3 раза. Фильтрационные выходы наблюдаются в зоне примыкания облицовки шахты турбины к штрабному бетону, а также по горизонтальному шву агрегатного блока на отметке 93,0 м заполненному битумной мастикой, и фиксируются в виде капельной фильтрации.

В соответствии с критериями безопасности для бетонных сооружений здания ГЭС, установленными декларацией безопасности ГТС Рыбинской ГЭС №) нормальному состоянию соответствует наличие мокрых пятен на бетонных поверхностях и капельной фильтрации, что фиксируется и в случае с ГА- 1.

Таким образом, данные фильтрационные проявления соответствуют нормальному эксплуатационному состоянию бетона здания ГЭС, включая агрегатные блоки, и не представляют угрозы для безопасной эксплуатации гидроэнергокомплекса Рыбинской ГЭС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что очаги сквозной фильтрации воды являются нормальным состоянием бетонного сооружения. Иных доказательств не представлено.

Представитель Ростехнадзора ФИО8 с данным заключением согласился частично, указав, что недостаточно исследован бетон, необходимо использовать методы разрушающего контроля, вместе с тем своих контрдоказательств в судебное заседание не представил.

Согласно представленным в судебное заседание письменным доказательствам гидротехнические сооружения удовлетворяют нормативной документации по устойчивости, прочности, оснований делать вывод о нарушении п.п. 3.1.1., 3.1.2. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации в действиях ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для привлечения публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро» по ст. 9.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить запрет на эксплуатацию (проведение работ, оказание услуг) гидроагрегата № 1 здания Рыбинской ГЭС, расположенной по адресу: 152917, <...>, наложенный протоколом № от 27.05.2019г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО10.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Косенкова