Гражданский кодекс часть 1

Судья Купинского районного суда Новосибирской области Шишова Т.Л., при секретарях Поличко М.Н., Савельевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей», место нахождения: <......>,

установил:

<.....> в ходе проведения плановой проверки ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования политики <...> области Р.И.И. было установлено, что в нарушение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, ст. 17, п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» учреждение не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, а также в нарушение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Указа Президента РФ от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», учреждение не имеет заключения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Г.С.А., П.А.В., с протоколом согласились частично, пояснив, что заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества имелось у собственника помещения, просили учесть имущественное положение учреждения, которое финансируется из бюджета, и снизить размер административного наказания.

Лицо, составившее протокол об административно правонарушении, консультант отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования политики <...> области Р.И.И. извещена надлежащим образом о времени и дате судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «ж» п. 6, пп. «е» п. 7 настоящего Положения.

Подпункт «ж» п. 6 приведенного Положения требует наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования ст. 17, п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пп. «е» п. 7 приведенного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

В судебном заседании установлено, что ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной <.....> года Министерством образования, науки и инновационной политики <...> области.

Как следует из материалов дела, в период с <.....> по <.....> на основании приказа министерства образования <...> области от <.....>№ в отношении ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей», осуществляющим образовательную деятельность по адресам: <...> область, <...> район, р.п. <...>, ул. <...>, №; <...> область, <...> район, г. <...>, ул. <...>, №, проведена выездная плановая проверка.

В ходе проведенной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, зафиксированные в акте проверки от <.....> года, выразившееся в том, что:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности (реализация основной программы профессионального обучения - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии (специальности): Тракторист категории В,С,Е; срок обучения 3,6 месяца, 491 час) по адресу: <...> область, <...> район, р.п. <...>, ул. <...>, №;

- отсутствует заключение Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям – для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Факт совершения ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: договором № от <.....> года безвозмездного пользования жилыми помещениями с приложениями №, № (акт приема-передачи нежилых помещений от <.....> года, план помещений передаваемых в безвозмездное пользование ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей»; договорами об организации прохождения профессионального обучения безработных граждан №, № от <.....> года с приложениями (направления на обучение 11 человек, смета расходов, учебно-тематический план программы обучения квалификации «Тракторист кат. В,С,Е»); приказом от <.....> года №-В «О зачислении слушателей»; приказом от <.....> года № «О выпуске учащихся» (пункт II-группа ЗА и пункт III-группа 3-3-2АМ); приказом от <.....> года № «О зачислении обучающихся» (пункт II-группа 3-1-4АМ и пункт V- группа 4A); учебным планом по профессии «<.....> Автомеханик и паспортом программы (срок обучения 10 месяцев, срок обучения 2 года 10 месяцев); дипломами о среднем профессиональном образовании, квалификации; актом проверки от <.....> года № с приложениями (предписание от <.....> года №, объяснительная записка директора Г.С.А., пояснения директора Г.С.А.);

Процессуальных нарушений при производстве по делу суд не усматривает, а приведенные доказательства суд считает допустимыми, достоверными и относимыми, поскольку они согласуются между собой, получены в соответствие с административным законодательством.

Доказательств того, что у ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства суду не представлено.

Оценив доказательства по делу, судья приходит к выводу о наличии в деянии ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Принимая во внимание указанные обстоятельства и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии вины ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом, доводы представителей ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» об отсутствии вины в части отсутствия заключения в отношении помещения, расположенного по адресу: <...> область, <...> район, р.п. <...>, ул. <...>, №, поскольку у МОУ «<...> средняя общеобразовательная школа №» имеется санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещения на данное помещение, судья отклоняет, поскольку противоречат вышеперечисленным требованиям законодательства о том, что такое заключение должно иметь именно учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, которое ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» для реализации основной программы профессионального обучения - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии (специальности): Тракторист категории В,С,Е; срок обучения 3,6 месяца, 491 час не имеет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица. Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено. Из материалов дела следует, что ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» является государственным бюджетным учреждением, финансируется из бюджета, собственного имущества не имеет, основным видом деятельности является оказание образовательных услуг, то есть учреждение исполняет социально значимую функцию, при этом, отсутствуют негативные последствия.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью.

Учитывая перечисленные обстоятельства, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также то, обстоятельство, что юридическим лицом предпринимаются меры для устранения нарушений, административный штраф следует назначить в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полагая такую сумму достаточной для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ГБПОУ НСО «Купинский межрайонный аграрный лицей» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Произвести уплату штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по <...> области (министерство образования, науки и инновационной политики <...> области л/сч <......>); ИНН <......>; КПП <......>; БИК <......>; ОКТМО <......>; р/сч <......>; КБК <......>; ОКАТО <......>;УИН – <......>; Банк получателя - <......> ГУ Банка России.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Л.Шишова