Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении директора ЗАО «ОлТрейд» ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

На основании приказа министра культуры и внешних связей Оренбургской области Ш.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «ОлТрейд». В ходе проверки выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ охранные мероприятия, предусмотренные разделом «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории участка, отводимого под строительство дробильно-сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути» проекта «Строительство дробильно-сортировочного завода по переработке гранита ЗАО «ОлТрейд» в <адрес>» ЗАО «ОлТрейд» частично не выполнены, а именно не установлены стационарные ограждения и информационные надписи в отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», что привело к повреждению указанного объекта культурного наследия. Не выполнение ЗАО «ОлТрейд» охранных мероприятий и нарушение режимов использовании территории и зоны охраны памятника археологии, определенных разделом «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство дробильно – сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути» привело к повреждению выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», чем нарушены п. 5.1 ст. 5, ст. 36 Федерального закона от 26 июня 2016 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Данные нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей директором ЗАО «ОлТрейд» ФИО1

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ЗАО «ОлТрейд» было реализовано техническое задание на разработку раздела по обеспечению сохранности объектов культурного наследия на территории земельного участка, который отводился под строительство дробильно – сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути. В проекте строительства завода был разработан данный раздел, проведены работы по проведению исследований археологических объектов, в отношении могильника силами завода хозспособом установлено металлическое ограждение. Впоследствии данное ограждение было уничтожено либо похищено. На момент проверки ограждения не было. Установлено, что часть кургана повреждено. В настоящее время он не является директором завода, но ограждение вокруг могильника установлено.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области ФИО2 показал, что в ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение о том, что выявлено повреждение <данные изъяты>. Было организована внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено повреждение насыпи кургана и невыполнение проекта по сохранности объекта культурного наследия, а именно не установлены ограждение и информационные таблички. Согласно проекта ограждения и таблички должны быть установлены заказчиком на весь период деятельности карьера. Зао «Олтрейд» как правообладатель земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, обязано было в соответствии с требования Федерального закона № 73-ФЗ осуществить охранные мероприятия. Директора ЗАО «ОлТрейд» привлекли к административной ответственности, директор ФИО1 вину признал.

Выслушав пояснения ФИО1, допросив свидетеля, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником управления государственной охраны объектов культурного наследия министерства культуры и внешних связей <адрес>Д.Д.М. в отношении директора ЗАО «ОлТрейд» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 нарушены требования сохранения и использования выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного у <адрес>, размещенных двумя полудугами. Было выдано техническое задание на разработку раздела об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия. Раздел «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство дробильно-сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути» был разработан Орским гуманитарно-технологическим институтом ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» и частично реализован. В отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» предписывались следующие мероприятия: установка стационарной металлической ограды на весь период разработки карьера; установка на поворотных и промежуточных столбах ограды информационных надписей. При выезде на выявленный объект культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано, что охранные мероприятия ЗА «ОлТрейд» не выполнены, а именно: не установлены стационарные ограждения и информационные надписи. Установлено повреждение курганного могильника – снос землеройной техникой каменной насыпи кургана №. Выявлены нарушения п. 5.1 ст. 5, ст. 36 Федерального закона от 26 июня 2016 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленные предприятия и коммунально-складские организации II класса вредности, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение) объекта: <адрес> является ЗАО «ОлТрейд»

ЗАО «ОлТрейд» в лице директора ФИО1 выдана лицензия серии № с целью разведки и добычи строительного камня на участке недр <адрес>

В соответствии с п. 4.2 условий пользования участком недр Западные фланги Новоорского месторождения строительного камня, расположенного в <адрес>, являющихся приложением № к лицензии, основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей полезного ископаемого в пределах участка недр, устанавливаются в проектном документе, прошедшем в установленном порядке необходимые согласования и экспертизы.

Приказом министра культуры и внешних связей <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список выявленных объектов культурного наследия (памятников археологии) в числе которых значится «Могильник Свистунка III» (п. гранитный, в 3,4 км к северо-западу от поселка, в 8 км. к северо-востоку от <адрес>, между <адрес> и <адрес>.

В соответствии с п. 4.1 раздела проекта «Строительство дробильно-сортировочного завода по переработке гранита ЗАО «ОлТрейд» в <адрес>» на весь период разработки карьера до его полной рекультивации во избежание возможного разрушения объекта культурного наследия «<данные изъяты>» по границе охранной зоны должна быть установлена стационарная металлическая ограда (общая протяженность – <данные изъяты>).

Согласно п. 4.3 вышеуказанного раздела в пределах ограды на поворотных столбах, а также на промежуточных столбах между ними в центре каждой из сторон крепятся информационные надписи.

Из письма генерального директора ООО «<данные изъяты>» следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ визуальный осмотр территории «<данные изъяты>» показал, что допущено разрушение объекта историко-культурного наследия - «<данные изъяты>». Памятник представляет собой сложный в композиционном плане погребально- поминальный комплекс, состоящий из двух каменных курганов, размещенных друг от друга в 40 м. и соединенных кольцом из каменных розеток, располагавшихся двумя полудугами к северу и югу от курганов. В ходе осмотра установлено, что бульдозером был осуществлен снос каменной насыпи кургана №. Полностью уничтожена одна из каменных выкладок (розеток) №. В пределах бульдозерного трека шириной до 3 м., ориентированного с севера на юг с небольшим отклонением к западу, нарушены грунтовые напластования на межкурганном пространстве. В результате камни, из которых были сооружены курган № и каменная выкладка № были смещены на 25 м. к югу и образовали отвал, состоящий из переотложенных камней различных размеров и грунта.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки установлено, что ФИО1 нарушены требования сохранения и использования выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного у <адрес> ( в <адрес>. Вышеуказанный объект культурного наследия поставлен на государственную охрану министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 09.04.2013 г. № 87 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области. Было выдано техническое задание на разработку раздела об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия. Раздел «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство дробильно-сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути» был разработан Орским гуманитарно-технологическим институтом ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» и частично реализован. В отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» предписывались следующие мероприятия: установка стационарной металлической ограды на весь период разработки карьера; установка на поворотных и промежуточных столбах ограды информационных надписей. При выезде на выявленный объект культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано, что охранные мероприятия ЗАО «ОлТрейд» не выполнены, а именно: не установлены стационарные ограждения и информационные надписи. Установлено повреждение курганного могильника – снос землеройной техникой каменной насыпи кургана №.

Из акта визуального осмотра выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что охранные мероприятия, определенные разделом «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство дробильно-сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути в отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» не проведены. Стационарное ограждение и информационные надписи не установлены. Невыполнение ЗАО «ОлТрейд» охранных мероприятий привело к повреждению объекта археологического наследия – снос курганной насыпи кургана № неизвестными лицами с помощью землеройной техники.

ДД.ММ.ГГГГ министром культуры и внешних связей Оренбургской области Ш.Е.В. выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области сохранения выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» согласно которому ЗАО «ОлТрейд» предписано установить по границе охранной зоны выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» стационарную металлическую ограду, информационные надписи на поворотных и промежуточных столбах в соответствии с п. 4 раздела «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство дробильно-сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривающий возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечение доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ч. 2 ст. 36 указанного закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «ОлТрейд» под строительство дробильно-сортировочного завода выделен земельный участок, на котором находятся объекты культурного наследия.

ЗАО «ОлТрейд» обязано было соблюдать особый режим использования земельного участка и условия раздела об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия, а именно обеспечение его сохранности путем установления стационарной металлической ограды и информационных знаком на весь период разработки карьера до его полной рекультивации.

Эти охранные мероприятия, определенные разделом «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории земельного участка, отводимого под строительство дробильно-сортировочного завода и подъездного железнодорожного пути в отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» ЗАО «ОлТрейд» не были проведены.

Доказательств того, что ограда вокруг объекта культурного наследия «<данные изъяты>», а также информационные знаки устанавливались, суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Настоящее правонарушение является длящимся, поскольку охранные мероприятия, предусмотренные при открытии завода, не были выполнены до момента обнаружения данного факта, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступил к обязанностям директора ЗАО «ОлТрейд» с ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления протокола об административном правонарушении являлся должностным лицом.

Следовательно, ФИО1 является субъектом правонарушения.

Таким образом, вина директора ЗАО «ОлТрейд» ФИО1 доказана.

Его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 17.3 КоАП РФ как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Определяя наказание, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающего наказания обстоятельства суд учитывает выполнение на момент рассмотрения дела предусмотренных разделом охранных мероприятий.

Определяя размер штрафа, суд учитывает вышеуказанные обстоятельства и материальное положение ФИО1,. который на момент рассмотрения дела является безработным.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать директора ЗАО «ОлТрейд» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам :

УФК по Оренбургской области (Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области л/с <***>)

код доходов 829 116 90050 05 0000 140

ОКТМО 53 630 000, ИНН <***>, КПП 561001001, р/счет <***> в Банке отделение Оренбург г. Оренбург, БИК 045354001, наименование – административный штраф.

Неуплата штрафа в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд.

Судья А.И. Левченков