Постановление № 5-56/2018 от 16.02.2018 Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 16 февраля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет»,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» директор ФИО1 в судебное заседание представил возражения на постановление прокуратуры и пояснил, что вину в совершении административного правонарушения он не признает, поскольку переоформление лицензии в случае осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения не требуется, это отражено в статье 91 ФЗ «Об образовании».

Представитель Прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Пахайло И.А. в судебном заседании просил привлечь ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа, без административного приостановления деятельности.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, пришел к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону по поручению проку­ратуры Ростовской области в период времени с 17.01.2018 по 07.02.2018 прове­дена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в учеб­ном классе ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет», расположенном по адресу: <...>­.

Установлено, что ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» осуществляет образо­вательную деятельность на основании лицензии от 28.05.2014 № 3930, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ.

В соответствии с лицензией ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» имеет право на ведение образовательной деятельности по основным программам профессио­нального обучения, а также по дополнительным программам дополнительного образования. В лицензии указан адрес места нахождения: <...>.

Установлено, что в ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» осуществляется об­разовательная деятельность по адресу: <...>.

При этом, сведения о данном адресе в лицензирующем органе (в государст­венном информационном ресурсе - реестр выданных лицензий) отсутствуют, право на ведение деятельности по указанному адресу Ростобрнадзором автошко­ле «Приоритет» не предоставлялось.

На основании изложенного, 07.022018 года заместителем прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Предко А.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет».

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Однако, с данными выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» имеет бессрочную лицензию № 3930 от 28.05.2014 года на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 ФедеральногоЗакона"Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.Формалицензии,формаприложения к лицензии и техническиетребованияк указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Таким образом, лицензиат на основании лицензии может осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным профессиональным программам обучения по адресам, не указанным в имеющейся у учреждения лицензии.

Также, в п. 2 Методических материалов о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельностиРособрнадзора № 11-201 от 09.09.2014 года разъяснено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения не подлежит переоформлению при намерении лицензиата осуществлять их реализацию по адресам, не указанным в лицензии.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что в действиях ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению приотсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 24.5, 29.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЧУ ДПО Автошкола «Приоритет» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течении 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кравченко