Гражданский кодекс часть 1

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., с участием законного представителя Ассоциации дополнительного профессионального образования «А. О.» - директора ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Ассоциации дополнительного профессионального образования «А. О.» (сокращенное фирменное наименование АДПО «А. О.»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 163002, А. область, г. Архангельск, ..., ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

АДПО «А. О.» нарушила лицензионные требования, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), е), з), и) пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В целях реализации плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, должностными лицами Министерства образования и науки А. области была проведена плановая выездная проверка в отношении АДПО «А. О.», задачей которой являлся контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами а), б), г), д), е), з), и) пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, а именно:

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам;

- отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, указанные организацией в перечне реализуемых программ обучения;

- не представлено материально -техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

- отсутствуют печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по образовательным программам;

- в штатном расписании организации отсутствуют должности педагогических работников, отсутствует штатное расписание структурного подразделения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, не представлены документы по привлечению к образовательной деятельности на законном основании педагогических работников;

- квалификация работника организации, в частности ФИО1, участвующего в реализации программ, не соответствует квалификационным требованиям;

- нарушены особые условия допуска к работе работника организации, в частности ФИО1, участвующего в реализации программ: не представлены документы по аттестации педагогического работника на соответствие занимаемой должности;

- нарушены особые условия допуска к работе работника организации, в частности ФИО1, участвующего в реализации программ: не представлены документы, подтверждающие прохождение обязательных периодических осмотров;

- отсутствуют специальные условия для получения образования части беспрепятственного доступа в организацию обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Со ссылкой на положения пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, согласно которому к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе – нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «д», «ж» - «к» п.6 настоящего Положения, совершенное АДПО «А. О.» правонарушение было квалифицировано по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель АДПО «А. О.» - директор ФИО1, не оспаривал обстоятельств, изложенных в протоколе, указал, что все выявленные нарушения на данный момент устранены, о чем представил письменные объяснения. Со ссылкой на финансовое положение организации, штатную численности в количестве трех человек, отсутствие негативных последствий, то обстоятельство, что ранее АДПО «А. О.» к административной ответственности не привлекалась, просил заменить назначенное наказание на предупреждение.

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные участниками документы, выслушав объяснения законного представителя АДПО «А. О.» - директора ФИО1, прихожу к следующему.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель АДПО «А. О.» - директор ФИО1 не оспаривал юридически значимое по делу обстоятельство, что АДПО «А. О.» имеет лицензию <№> от <Дата> на осуществление образовательной деятельности, которую осуществляет в соответствии с Уставом.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

Законный представитель АДПО «А. О.» - директор ФИО1 в ходе разбирательства по данному делу не отрицал, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Министерства образования и науки А. области в отношении АДПО «А. О.», были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами а), б), г), д), е), з), и) пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в частности, на момент проверки:

- отсутствовали документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам;

- отсутствовали разработанные и утвержденные образовательные программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, указанные организацией в перечне реализуемых программ обучения;

- не было представлено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

- отсутствовали печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по образовательным программам;

- в штатном расписании организации отсутствовали должности педагогических работников, отсутствовало штатное расписание структурного подразделения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, не были представлены документы по привлечению к образовательной деятельности на законном основании педагогических работников;

- квалификация работника организации, в частности ФИО1, участвующего в реализации программ, не соответствовала квалификационным требованиям;

- нарушены особые условия допуска к работе работника организации, в частности ФИО1, участвующего в реализации программ: не были представлены документы по аттестации педагогического работника на соответствие занимаемой должности;

- нарушены особые условия допуска к работе работника организации, в частности ФИО1, участвующего в реализации программ: не были представлены документы, подтверждающие прохождение обязательных периодических осмотров;

- отсутствовали специальные условия для получения образования части беспрепятственного доступа в организацию обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе – нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «д», «ж» - «к» п.6 настоящего Положения.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано, что АДПО «А. О.», нарушила лицензионные требования, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), е), з), и) пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, и допустила осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения АДПО «А. О.» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от <Дата><№>; предписанием об устранении нарушений от <Дата><№>, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении АДПО «А. О.» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное АДПО «А. О.» административное правонарушение по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение АДПО «А. О.» подлежит административному наказанию.

Санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины и раскаяние в содеянном, принятие оперативных мер к устранению выявленных нарушений).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АДПО «А. О.», судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

Ссылка законного представителя АДПО «А. О.» - директора ФИО1 на возможность неприменения в данном случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения, отклоняется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается. Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратному не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Ассоциацию дополнительного профессионального образования «А. О.» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

<***>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: г. Архангельск, ..., кабинет <№>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить законному представителю АДПО «А. О.», что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в А. областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева