Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Коврижных А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания»

УСТАНОВИЛА:

Прокурором города Владивостока, по результатам проверки соблюдения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период, 15.02.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» (далее АО «ДГК»).

11.05.2022 материалы уголовного дела поступили в Ленинский районный суд г.Владивостока для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель АО «ДГК» пояснила, что Общество принимало все предусмотренные законодательством меры по соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности и технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Так, лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением в Центральном районе, является начальник района ФИО1, привлеченный к дисциплинарной ответственности за произошедший инцидент, общее руководство, в том числе ответственность за безопасность эксплуатации и технической исправности оборудования ТЭЦ-1, куда входит теплотрасса № 24, осуществляет директор СП «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» ФИО2, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Просит учесть, что эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется на основании лицензии № ВХ-00-017242, выданной 28.11.2018 бессрочно. Разработано и утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 01.09.2021. Обходы теплотрасс проводятся в соответствии с графиком, утвержденным главным инженером СП ПТС, результаты обходов отражаются в рапорт. Экспертиза промышленной безопасности теплотрассы № 24 проведена в 2020 году. Согласно заключению экспертов, теплотрасса соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация теплотрассы разрешена до 15.10.2021. Организационными причинами инцидента являются: Планирование шурфовочного контроля не обеспечивает качественный контроль за состоянием теплопроводов и строительных конструкций на участках подземной прокладки теплотрассы № 24. При проведении наружного осмотра 08.09.2021, всех видов контроля при техническом диагностировании 28.05.2020, гидравлических испытаниях, произведенных 28.05.2021, 04.08.2021, дефект себя не проявил. Технической причиной, по заключению комиссии, явилась наружная коррозия бокового сегмента напорного трубопровода O 720мм подземной прокладки в результате конденсации влаги на стенках лотков и прокапывания через негерметичные стыки строительных конструкций в процессе длительной эксплуатации. Комиссией разработаны мероприятия по устранению и предотвращению причин инцидента. Просит прекратить производство по делу либо снизить размер штрафа до 100 тысяч рублей.

Прокурор полагает возможным применить к юридическому лицу Федеральный закон № 70-ФЗ от 28.03.2022.

Суд, выслушав представителя АО «ДГК», прокурора, пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что АО «ДГК», являясь на территории Владивостокского городского округа единой теплоснабжающей организацией, нарушило Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, а также нарушило требования Федерального закона № 116-ФЗ, п.247 ФНП 536, при этом данное нарушение выразилось в следующем.

На дату проведения проверки 21.01.2022 магистраль № 24 в районе набережной Спортивной гавани (паспорт №), эксплуатируемая СП «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» (Технический паспорт инв. (архивный) № 5000 на Производственно-тепловой комплекс Центрального района г.Владивостока, не подвергалась планово-предупредительному ремонту, запланированному на октябрь 2021, согласно годового план-графика технического обслуживания и ремонта оборудования, утвержденного главным инженером СП ПТС от 18.11.2020.

Замена (перекладка) участка от УТ2409 (т.Б) до УТ2408 (УП-1) теплотрассы № 24, запланированная на июнь по октябрь 2021, согласно годового план-графика технического обслуживания и ремонта оборудования, утвержденного главным инженером СП ПТС от 18.11.2020, не проведена.

Исходя из данных паспорта тепловой сети № 24 (УТ2401-УТ2430, УТ2438А-УТ2438А/3, УТ 2444-УТ2444/10) и заключения экспертизы промышленной безопасности технического устройства, участок трубопровода является опасным производственным объектом, относящимся к 3 классу опасности.

В нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п.п.4.12.26 Правил № 229, эксплуатирующим подразделением СП ПТ допущено несвоевременное выявление дефекта, при котором не обеспечивалось условие прочности трубопровода № 24 при эксплуатации.

В связи с чем, прокурор пришел к выводу, что в действиях АО «ДГК» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - Правила промышленной безопасности ОПО), согласно которым:

организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо, в том числе обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Правил промышленной безопасности ОПО, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ (подпункт "и" пункта 218 Правил промышленной безопасности ОПО);

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, должен осуществлять контроль за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования под давлением для освидетельствования и вести учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде (подпункт "б" пункта 225 Правил промышленной безопасности ОПО);

оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 Правил промышленной безопасности ОПО, в процессе эксплуатации должно подвергаться среди прочего техническому освидетельствованию (подпункт "а" пункта 360 Правил промышленной безопасности ОПО);

технические освидетельствования оборудования под давлением должна проводить уполномоченная специализированная организация, а в случаях, установленных Правилами промышленной безопасности ОПО, также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (пункт 362 Правил промышленной безопасности ОПО);

результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования (пункт 364 Правил промышленной безопасности ОПО);

первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении N 4 к Правилам промышленной безопасности ОПО (пункт 383 Правил промышленной безопасности ОПО).

Выявленные нарушения АО «ДГК» не оспариваются.

Вместе с тем, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, в силу положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом установлено, что по результатам вышеназванных проверочных мероприятий, к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ привлечено должностное лицо – главный инженер структурного подразделения «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» ФИО2, о чем 08.06.2022 мировым судьей судебного участка № 27 Фрунзенского района г.Владивостока вынесено постановление.

Кроме того, АО «ДГК» приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно, к дисциплинарной ответственности за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением в Центральном районе, привлечен начальник района ФИО1, разработаны мероприятия по устранению и предотвращению причин инцидента. Кроме того, эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется на основании лицензии № ВХ-00-017242, выданной 28.11.2018 бессрочно. Разработано и утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 01.09.2021. Обходы теплотрасс проводятся в соответствии с графиком, утвержденным главным инженером СП ПТС, результаты обходов отражаются в рапорт. Экспертиза промышленной безопасности теплотрассы № 24 проведена в 2020 году. Согласно заключению экспертов, теплотрасса соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация теплотрассы разрешена до 15.10.2021. Обществом проводился наружный осмотр 08.09.2021, проводились все виды контроля при техническом диагностировании 28.05.2020, проводились гидравлические испытания 28.05.2021, 04.08.2021. При проведении данных осмотров и испытаний, дефект себя не проявлял.

Суд принимает во внимание, что АО «ДГК» является социально-значимым предприятием на территории Дальневосточного Федерального округа, деятельность которого направлена на бесперебойное обеспечение жителей Дальнего Востока тепловой и электрической энергией.

Учитывая изложенное, суд, с учетом положений ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствие в действиях АО «ДГК» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу прекращению по основанию, установленному п. 2 4.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «Дальневосточная генерирующая компания», прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья А.А.Коврижных