Гражданский кодекс часть 1

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев 15 ноября 2019 года в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 4 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», юридический ... законный представитель – директор ФИО1,

с участием защитника Петрова Д.В..

У С Т А Н О В И Л:

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельства:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, между ..., расположен ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк».

03.09.2019 КГИОП произведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объекта, по результатам которого зафиксировано, что в восточной части указанного земельного выполнены работы по строительству теплицы. Теплица площадью около 2000 кв.м. возведена из металлических конструкций, по периметру установлено сетчатое ограждение. На территории, прилегающей к теплице, установлена антенна.

Задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта, в части проведения работ по строительству теплицы и установке антенны на указанном в акте участке, КГИОП не выдавалось, проектная документация не согласовывалась.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № 0 по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, ... расположенного в границах объекта, на праве постоянного (бессрочного) пользования является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» (далее - ВИР).

Таким образом, ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» нарушило требования нарушении по сохранению, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в нарушение требований ст. ст. 5.1, 33, 45, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ, в отсутствии письменного задания, согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП, проведение самовольных работ по строительству теплицы и установке антенны на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, ... (кадастровый номер № 0) расположенном в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Парк» находящемуся по адресу: Санкт-Петербург, г. ..., входящего в состав ансамбля объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк».

Законный представитель - директор ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Петров Д.А. в судебном заседании выразил несогласие с протоколом, поскольку указанные теплицы и сооружение, поименованное антенной, были построены при прежнем руководстве ФГБНУ «ВИР», при этом никаких документов об их возведении, введении в эксплуатации и принятии на баланс не имеется. В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ ФЗ-73 регистрация объектов культурного наследия в едином реестре представляет собой, в том числе присвоение номера и описание границ объекта культурного наследия с приложением графического описания. Реестр размещенный в сети Интернет не содержит информации о границах объекта культурного наследия Отдельный парк. При производстве осмотра специальные технические средства при определении границ участка не использовались, фотоматериалы не имеют привязки к местности. С учетом изложенного вывод о том, что строительные работы проведены в границах объекта культурного наследия не может считаться установленным и доказанным.

Принимающий участие в судебном заседании главный специалист КГИОП Правительства Санкт-Петербурга ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в процессуальных документах, полагал, что в действиях/бездействии ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, опросив свидетелей считаю, что в действиях ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № № 0 об административном правонарушении от 13.09.2019 года, согласно которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, между ... расположен ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк». Правообладателем земельного участка, расположенного в границах объекта, на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова».

- актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 03.09.2019 года с фотоматериалами, согласно которого на участке, принадлежащем ФГБУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», входящем в территорию объекта культурного наследия, возведены теплица площадью около 2000м2, сетчатое ограждение и установлена антенна;

- объяснениями С согласно которых она состоит в должности ведущего специалиста отдела ландшафтной архитектуры КГИОП Правительства Санкт-Петербурга и имеет специальные познания в области государственной охраны объектов культурного наследия, а также картографии. 03.09.2019 года на основании задания начальника управления, ею был произведен осмотр территории объекта культурного наследия Отдельный парк. Границы территории объекта культурного наследия были определены на основании их описания в постановлении правительства РФ, а также графического в соответствии с приложением к распоряжению КГИОП от 28.12.2011 года. В ходе проверки установлено, что границы земельного участка кадастровый номер № 0 полностью находятся в пределах территории объекта культурного значения «Отдельный парк». В юго-восточной части участка были выявлены и зафиксированы фотосъемкой теплица, ограждение и антенна. При этом сомнений в нахождении строений в границах участка, принадлежащего ФГБНУ «ВИР» не имеется, поскольку с южной стороны граница участка проходит по дороге, при этом объекты были расположены до неё. Территория же объекта культурного наследия, в указанном месте, границей участка на заканчивается и продолжается на территории, принадлежащие иным юридическим лицам;

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № № 0 от 02.09.2019 года;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером № 0 по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, ... расположенного в границах объекта, на праве постоянного (бессрочного) пользования является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, между ..., расположен ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Отдельный парк»,

- охранным обязательством № № 0 выданным КГИОП Правительства Санкт-Петербурга Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», согласно которого Институт обязуется обеспечить сохранность земельных участков, расположенных на территории объекта культурного наследия «Отдельный парк», в том числе сохранность исторической объемно-пространственной композиции,

а также другими исследованными судом материалами административного дела.

Доказательства оцениваю как достоверные, достаточные, полученные без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано соблюдать установленные статьей 5.1 Закона № 73- ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, в деянии Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в содержании выявленного объекта культурного наследия в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; нарушении неизменности облика выявленного объекта культурного наследия; проведении работ с нарушением порядка, предусмотренного статьей 45 Закона № 73-ФЗ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г....

Ссылка защитника на возведение строений при прежнем директоре, не исключает вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Письменные доказательства и объяснения ведущего специалиста отдела ландшафтной архитектуры КГИОП Правительства Санкт-Петербурга С позволяют сделать вывод и считать доказанным, что теплица, ограждение и антенна возведены на земельном участке с кадастровым номером № 0 ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» и в границах территории объекта культурного наследия «Отдельный парк», определенных постановлением правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге».

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая вышеизложенное, в том числе вид деятельности юридического лица, его бюджетное финансирование, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что в рассматриваемом случае, способно обеспечить достижение целей административного наказания, соответствует характеру и степени общественной опасности содеянного.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст.ст. 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Исполнение наказания в виде административного штрафа осуществляется в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.Г. Стрючков