Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО2, ... года рождения, уроженки ..., гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведении плановой камеральной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, направленных, в том числе на: капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры; обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, установлено, что Администрацией Неклиновского района в лице отдела культуры Администрации Неклиновского района нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные н. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона ог ......C и п. 3.2. Соглашения от ......, в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств на сумму 36 409,88 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места факта хозяйственной жизни при осуществлении выборочного капитального ремонта МБУК «Вареновский Дом Культуры».

Отдел культуры Администрации Неклиновского района является распорядителем бюджетных средств и получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, осуществляющим исполнение и контроль за исполнением местного бюджета, выделенных на капитальный ремонт МБУК «ВДК», в лице должностного лица - начальника отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО1 Соответственно, отдел культуры Администрации Неклиновского района, в лице начальника отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО1, несет ответственность за выполнение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных Областным законом от ......C и Соглашением от ......, в части отсутствия фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни. Таким образом, начальником отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО1 допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, поддержала доводы, изложенные в ходатайстве, просила освободить от административной ответственности, указав, что выявленные нарушения уже устранены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением

Кроме того, согласно п.п. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно разделу 8 Соглашения от ... получателем субсидии и главным распорядителем средств является отдел культуры Администрации Неклиновского района.

Отдел культуры Администрации Неклиновского района является отраслевым ((функциональным) органом Администрации Неклиновского района (органа местного самоуправления), входящим в ее структуру.

Отдел культуры Администрации Неклиновского района действует в соответствии с Положением об отделе культуры Администрации Неклиновского района, утвержденным решением Собрания Депутатов Неклиновского района от 25.12.2013 № 314 (далее - Положение):

В соответствии с Положением в функции и обязанности отдела входят, в том числе:

- осуществление полномочий учредителя подведомственных муниципальных бюджетных учреждений культуры;

- осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств подведомственных учреждений;

- разработка, представление к утверждению и реализация планов капитального ремонта, реставрации, контроль за ходом и качеством капитального ремонта и реставрационных работ на подведомственных муниципальных объектах культуры, анализ состояние их материально-технической базы, принятие меры по ее развитию и укреплению;

- организация и осуществление ведомственного финансового контроля за использованием средств, поступающих в рамках реализации муниципальных программ; за соблюдением подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями культуры результативности и целевого характера использования бюджетных средств.

Руководителем отдела культуры Администрации Неклиновского района является начальник отдела.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от ......C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в ...» условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Установлено, что в рамках подпрограммы «Развитие культуры» государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма» между министерством культуры Ростовской области и Администрацией Неклиновского района заключено соглашение о предоставлении в 2020 году из областного бюджета субсидии от ...... (далее - Соглашение от ...) в размере 13 023 941,00 рублей (с изменениями) на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры по коду главного распорядителя средств областного бюджета 807, раздел 08, подраздел 01, целевая статья 1110073290, вид расходов 521.

Согласно п. 3.2. Соглашения от ... Администрация Неклиновского района обеспечивает подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно пункту ... Соглашения, Администрация Неклиновского района обязуется обеспечить заключение аналогичного соглашения с администрацией поселения о предоставлении межбюджетного трансферта бюджету поселения, в случае выполнения работ на объекте муниципальной собственности поселения и контроль за его исполнением. *

Во исполнение п. ... Соглашения Администрацией Неклиновского района заключено соглашение от ...... (далее - Соглашение ...) с Администрацией Вареновского сельского поселения о направлении иных межбюджетных трансфертов за счет средств субсидии областного бюджета в размере 13 023 941,00 рублей (с изменениями) по коду главного распорядителя средств бюджета Неклиновского района 906, раздел 08, подраздел 01, целевая статья 1 110073290, вид расходов 521.

Платежным поручением от 30.12.2021 № 726958 средства в объеме 12 862 255,53 рублей по КБК 906 0801 1110073290 540 перечислены в бюджет Вареновского сельского поселения.

Администрация Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области и МБУК «Вареновский Дом Культуры» Неклиновского района Ростовской области заключили соглашение от ...... (далее - Соглашение № 2) о предоставлении из бюджета Вареновского сельского поселения муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в 2020 году МБУК «Вареновский Дом Культуры» была выделена субсидия на иные цели на приобретение основных средств в сумме 13 594 928,00 рублей по коду главного распорядителя средств бюджета Вареновского сельского поселения 951, раздел 08, подраздел 01, целевая статья 1 1100S3290, вид расходов 612.

В рамках исполнения Соглашения № 2 между МБУК «ВДК» и ООО «Комплекс» заключен муниципальный контракт от ...... (далее - Контракт) на выполнение выборочного капитального ремонта здания МБУК «ВДК» на сумму 13 426 154,00 рублей, срок исполнения контракта (выполнения работ) с даты заключения контракта по ....

Работы выполнены на сумму 13 426 154,00 рублей. Выполнение работ подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ......, от ......, ... и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от .......

Оплата работ произведена платежными поручениями от ......, от ......, от ...... на общую сумму 13 426 154,00 рублей.

Так в ходе проверки ... проведены выборочные контрольные обмеры объемов выполненных работ на соответствие условиям контракта, в том числе: работы по устройству дверных, оконных блоков, устройству полов керамическими плитками и линолеумом, обустройству санитарного узла, благоустройству прилегающей территории, устройству освещения.

В ходе контрольных обмеров установлены факты принятия и оплаты невыполненных работ (отсутствующих материалов):

- по устройству 25 кв. м брусчатки. Согласно локальной смете предусмотрены работы по устройству брусчатки вибропрессованной серой, толщиной 40 мм и сопутствующие работы по устройству оснований в количестве 357 кв. м. Согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 работы приняты в соответствии с локальной сметой в полном объеме.

Фактически в ходе проверки установлено, что работы по устройству брусчатки вибропрессованной серой, толщиной 40 мм и сопутствующие работы по устройству оснований выполнены в количестве 332 кв. м.

В нарушение пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 94 Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», условий муниципального контракта от ...... МБУК «ВДК» приняты денежные обязательства и оплачены ООО «Комплекс» не выполненные работы на сумму 36 409,88 рублей.

В результате Администрацией Неклиновского района в лице отдела культуры Администрации Неклиновского района нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные н. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от ......C и п. 3.2. Соглашения от ......, в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств на сумму 36 409,88 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места факта хозяйственной жизни при осуществлении выборочного капитального ремонта МБУК «ВДК».

Таким образом, ФИО1, являющаяся на момент совершения административного правонарушения - начальником отдела культуры Администрации Неклиновского района, то есть должностным лицом, несет ответственность за выполнение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных Областным законом от 26.12.2016...C и Соглашением от ......, в части отсутствия фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Факт совершения начальником отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ....3.1.1-06/14 от ... (л.д. 6-11); выпиской из акта камеральной проверки от ... (л.д.16-19); соглашением о предоставлении субсидии ... от ... (л.д. 20-29); приложением ... к Соглашению от ... (л.д. 30-31); приложением ... к Соглашению от ... (л.д. 32); графиком выполненных работ по капитальному ремонту (приложение ... к соглашению) (л.д. 33-34); отчетом о расходах о целях софинансирования (приложение ...к соглашению (35-35); заявкой на перечисление бюджету - субсидия на капительный ремонт муниципальных учреждений культуры (приложение ... к соглашению)(л.д. 38); соглашением ... от ... (л.д. 44-53); распределением субсидий (приложение ...) (л.д. 54-55); приложением ... к Соглашению (л.д. 56); графиком выполненных мероприятий по капитальному ремонту (приложение ...) (л.д. 57-59); Соглашением ... от ... (л.д. 62-67);значением результатов использования иных межбюджетных трансфертов за счет средств субсидии областного бюджета (л.д. 68); графиком выполненных мероприятий по капитальному ремонту (л.д. 69-70); отчетом об использовании субсидии на капитальный ремонт МБУК «ВДК» (л.д. 71); муниципальным контрактом ... от ... (л.д. 72-82); локальной сметой (л.д. 83); актом о приемке выполненных работ (л.д. 84-137); актом о приемке выполненных работ (л.д. 138-156); платежными поручениями (л.д. 157-159); актом контрольных обмеров работ по выборочному капитальному ремонту здания МБУК «ВДК» от ... (л.д. 160-162); расчет стоимости несоответствующих материалов (л.д. 163-165); решением Собрания депутатов Неклиновского района от ... (л.д. 167); положением об отделе культуры Администрации Неклиновского района (л.д. 168-178); должностной инструкцией начальника отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО1 (л.д. 179-194) и другими материалами дела.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не усматривается.

При назначении наказания начальнику отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО1 с учетом установленных судьей обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалась, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела культуры Администрации Неклиновского района ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф в указанной выше сумме необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Ростовской области (Министерство финансов Ростовской области), единый счет 4010281084530000050, казначейский счет 03100643000000015800, Банк: Отделение Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, КБК 804 1 16 01156 01 0000 140.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить, необходимость предоставления квитанции об оплате штрафа в Неклиновский Районный суд Ростовской области, по адресу: ... в течении 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

На постановление может быть подана жалоба либо принесен протест в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Неклиновский районный суд Ростовской области.

Судья Карачина А.А.