Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Информационные спутниковые системы имени академика М.Ф. Решетнева», место нахождения г. Железногорск Красноярского края, ул. Ленина, 52.

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Старшим оперуполномоченным 1 отдела УФСБ России по объединениям ВКС Богометовым Э.К. 07.07.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Информационные спутниковые системы имени академика М.Ф. Решетнева», которое обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 05.07.2018 г. приблизительно в 17-00 им (Богометовым Э.К.) получен факс от АО «ИСС», который содержал письмо за № 760-12/2742 от 05.07.2018 г. В письме первый заместитель генерального директора АО «ИСС» Выгонский Ю.Г. сообщает о выполнении юридическим лицом работ по контракту № Р-11-04-02 от 29.04.2002 г. в кооперации с неустановленными предприятиями, которыми работы сдаются государственному заказчику. В связи с этим не все из запрошенных должностным лицом документов находятся у головного исполнителя в нужном объеме. В целях исполнения требований АО «ИСС» инициирован запрос документов у соисполнителей работ. С учетом территориальной удаленности соисполнителей от юридического лица, АО «ИСС» просит установить срок представления документов до 19.07.2018 г.

В производстве должностного лица - старшего оперуполномоченного 1 отдела УФСБ России по объединениям ВКС майора Богометова Э.К. находится дело об административном правонарушении № 1отдел/60-2018, предусмотренном ст. 14.49 КоАП РФ по факту выявленного нарушения юридическим лицом обязательных требований при реализации государственного оборонного заказа. Дело об административном правонарушении возбуждено 21.06.2018 г. на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с указанным определением, полученным защитником юридического лица Охотским И.Е. 21.06.2018 г. на руки, а также направленным в адрес АО «ИСС» 22.06.2018 г. (получено 02.07.2018 г.), планировалось истребование у АО «ИСС» сведений в отношении государственного контракта, исполнителем которого данное общество и является, а также о поставляемой продукции.

На основании вышеуказанного определения должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, 28 июня 2018 г. вынесено Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № 1 отдел/60-2018/11. Определение направлено факсом и по электронной почте в адрес АО «ИСС» 28 июня 2018 г. В соответствии со ст. 26.10 срок представления сведений при их истребовании составляет три дня. В определении об истребовании сведений, юридическому лицу был разъяснен порядок представления сведений и уведомления о невозможности их представления.

Согласно определению у АО «ИСС» истребовались сведения, имеющие отношение к указанному юридическому лицу, которые должны храниться у головного исполнителя государственного контракта на выполнение опытно-конструкторской работы.

В соответствии со ст. 773 ГК РФ исполнитель государственного контракта на выполнение опытно-конструкторской работы обязан выполнить работы и передать заказчику их результаты. С учетом требований ст. 770, 706 ГК РФ, АО «ИСС», являясь генеральным подрядчиком, непосредственно отвечает перед заказчиком за выполняемые работы и отчетные документы по ним. Обязанность субподрядчиков перед заказчиком о самостоятельной сдаче работ вместо генерального подрядчика не установлена.

В соответствии с частью 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования установлен в один месяц, который истекает 21 июля 2018 г. Перенос сроков представления истребуемых документов по письму АО «ИСС» повлек бы нарушение сроков проведения административного расследования. В факсе АО «ИСС» отсутствуют данные о направлении должностному лицу хотя бы части из истребуемых документов.

Вышеуказанные обстоятельства указывают, что АО «ИСС» умышленно не представило в установленный срок истребованные сведения.

С учетом требований ст. 4.8 КоАП РФ, срок представления истребуемых материалов окончился 3 июля 2018 г. По состоянию на 24-00 4 июля 2018 г., истребуемые сведения в адрес должностного лица АО «ИСС» не направлены, о невозможности представления не уведомило.

Таким образом, юридическое лицо - АО «ИСС» 04 июля 2018 г. в нарушение требований статьи 26.10 КоАП РФ умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что составляет административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу АО «ИСС» – Туров А.А. (по доверенности от 25.12.2017 г.) вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал, пояснил, что умысел на совершение инкриминированного правонарушения у АО «ИСС» отсутствовал, запрошенные документы представляли собой большой объем, который необходимо было получать от участников корпорации, о чем АО «ИСС» добросовестно известило Богометова Э.К. 05.07.2018 г., просило отсрочить до 19.07.2018 г. срок предоставления истребованных документов. Кроме того, уже 06.07.2018 г. курьером Богометову Э.К. были отправлены истребованные документы.

Старший оперуполномоченный 1 отдела УФСБ России по объединениям ВКС Богометов Э.К. письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, - это бездействие лица, не выполнившего законное требование должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по предоставлению сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора (других должностных лиц), то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Следовательно, субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

В то же время, из статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законам субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, для квалификации действий лица по ст. 17.7 КоАП РФ необходимо установить умышленное невыполнение им требований следователя, при этом требование следователя должно быть законным.

Однако, изучение материалов дела об административном правонарушении и анализ доводов участвующих в деле лиц свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении исходя из следующего:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что 21.06.2018 г. должностным лицом - старшим оперуполномоченным 1 отдела УФСБ России по объединениям ВКС майором Богометовым Э.К. в пределах предоставленной ему компетенции возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.49 КоАП РФ в отношении АО «ИСС».

Копия определения вручена защитнику юридического лица – Охотскому И.С.21. 06.2018 г.

Полномочия должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении на истребование сведений, необходимых для разрешения дела, предусмотрены статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой, истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

28.06.2018 г. должностным лицом - старшим оперуполномоченным 1 отдела УФСБ России по объединениям ВКС майором Богометовым Э.К. вынесено определение об истребовании у юридического лица, привлекаемого к ответственности сведений, необходимых для разрешения дела: сведения о законном представителе юридического лица, генеральном директоре - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства и/или регистрации, место работы, занимаемая должность, вид, серия, орган и дата выдачи документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя юридического лица; копию государственного контракта № Р-11-04-02 от 29.04.2002 г. и заключенных дополнительных соглашений к нему, копии документа, подтверждающего исполнение обязательств по контракту продолжение действия контракта; копии лицензий на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации; копии Заявок на проведение сертификации вышеуказанной продукции, а также на продление срока действия сертификатов; копии контрактов (договоров) с аккредитованными организациями на выполнение работ по сертификации продукции, предназначенной защиты информации, составляющей государственную тайну, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 608, от 3 ноября 2014 г. № 1149, или на поставку сертифицированной продукции; копии сертификатов соответствия на указанные по тексту комплексы средств защиты информации, специальное программное обеспечение и программный комплекс тестирования по результатам испытаний, проведенных вышеуказанными аккредитованными организациями; справку (при наличии события) о внесении изменений в ТТЗ на ОКР № К- О-17Ц19-02-02 (после Дополнения № 2), подписанных Заказчиком ОКР; сведения о должностных лицах, отвечающих в настоящее время за реализацию ОКР НКУ ГЛОНАСС, за обеспечение режима секретности и защиту информации при ее проведении - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства и регистрации, место работы, занимаемая должность, вид, серия, номер, орган и дата выдачи документа, удостоверяющего личность; копию приказов о возложении обязанностей на должностные лица, отвечающие за реализацию ОКР НКУ ГЛОНАСС, за обеспечение режима секретности и защиту информации при ее проведении, копии иных документов, имеющих значение для разрешения дела.

Также определением юридическому лицу (законному представителю юридического лица) разъяснено, что истребуемые сведения подлежат направлению должностному лицу, вынесшему определение, в течение трех дней со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение. Копии документов должны быть заверены должностным и печатью организации.

Должностным лицом принято решение с учетом удаленности места нахождения юридического лица от места проведения расследования, направить определение электронной почтой и факсограммой по телефону, указанных на официальном сайте организации wivw.iss-reshetnev.ru - 83919756146, office@iss-reshetnev.ru.

Согласно представленному в материалы дела отчету о переданных факсах, определение направлено по номеру 83919756146. Вместе с тем, указано, что время, указанное на факсе - 18.50 не соответствует реальному и время дописано рукописным способом – 17.33, при этом, не указано является ли данное время московским или красноярским, учитывая разницу во времени в 4 часа.

Каких-либо сведений о подтверждении времени получении данного факса материалы дела не содержат.

Кроме того, в материалы дела представлен лист бумаги с указанием отправки, предположительно, электронной почты, с адреса power@g2.ru на адрес office@iss-reshetnev.ru определения от 28.06.2018 г. Время отправки 28.06.2018 г. 17.36 час. Отчет о доставке (сведения о принятии) в материалах дела также отсутствуют. Из данного документа не представляется возможным сделать вывод о том, время какого часового пояса указано и получена ли электронная почта адресатом.

Принимая во внимание то, что режим рабочего времени АО «ИСС» не соответствует московскому времени (17.36 московского времени соответствует 21.36 час. Красноярского времени), отправленное определение могло быть получено АО «ИСС» лишь с началом рабочего времени 29.06.2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Учитывая, что определение должностного лица получено АО «ИСС» 29.06.2018 г., началом течения срока является 30.06.2018 г. Однако, 30.06.2018 г. и 01.07.2018 г. являются выходными нерабочими днями, начало течения срока следует исчислять с 02.07.2018 г.

05.07.2018 г. АО «ИСС» в адрес должностного лица направлено факсимильной связью письмо за подписью первого заместителя генерального директора – первого заместителя генерального конструктора Выгонского Ю.Г., содержащее уведомление о невозможности представления запрашиваемых сведений в трехдневный срок.

Указанный факс должностным лицом приложен к материалам дела, из протокола об административном правонарушении от 07.07.2018 г. следует, что должностным лицом он получен 05.07.2018 г.

Таким образом, с учетом исчисления сроков исполнения определения от 28.06.2018 г., АО «ИСС» своевременно направило должностному лицу, вынесшему определение от 28.06.2018 г., в порядке ст. 26.10 КоАП РФ.

Кроме того, доводы защитника АО «ИСС» об отсутствии умысла на совершение данного правонарушения, заслуживают внимания.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из определения от 28.06.2018 г. следует, что должностным лицом запрошен большой объем как информации, имеющейся в распоряжении АО «ИСС», так и требующей получения от сторонних организаций.

Из представленных суду материалов следует, что должностными лицами АО «ИСС» 05.07.2018 г. направлены запросы (факсимильной связью с целью сокращения сроков исполнения) на предоставление сведений, истребованных у АО «ИСС» должностным лицом

Довод должностного лица о необходимости предоставления хотя бы частично запрошенной информации суд как доказательство вины АО «ИСС» не принимает, поскольку в определении от 28.06.2018 г. не указано на данные обстоятельства, информация частями не истребовалась, а потому запрос подлежал исполнению в целом.

Кроме того, уже 06.07.2018 г. в соответствии с определением от 28.06.2018 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 1отдел/60-2018/11, 06.07.2018 г. АО «ИСС» направлены в адрес должностного лица Богометова Э.К. запрашиваемые материалы, а именно: Сведения о законном представителе юридического лица; копия выписки из протокола № 11/2017СД заседания Совета директоров акционерного общества «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева» - приложение 1, на 3 листах; копия государственного контракта № Р-11-04-02 от 29.04.2002 г, и заключенных дополнительных, соглашений к нему - приложение 2, на 122 листах; копии документов, подтверждающих исполнение обязательств по контракту — приложение 3, 95 листах; копия лицензии на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации - приложение № 4, на 2 листах; копии решений по заявкам на проведение сертификаций - приложение 5, на 4 листах; копия договора с ООО «Гейзер-Телеком» № ГТ-12-14-01 от 01.02.2014г. на выполнение работ по сертификации продукции, предназначенной для защиты информации, составляющей государственную тайну, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 26 июня. 1995 г. № 608, от 3 ноября 2014 г. № 1149, или на поставку сертифицированной продукции - приложение 6, на 9 листах; копия сертификата соответствия № 3660 на специальное программное обеспечение управления 154.60320-01 в состав которого входит специализированное программное обеспечение обработки телеметрической информации 154.60324 - приложение 7, на 1 листе; копия сертификата соответствия № 3970 на программное изделие «Комплекс программ «ПМО НКУ-ЦУС-УМ» ИВЯФ.04328-01 в состав которого входит комплекс программ «САО-Ц» (ИВЯФ.04285-01) - приложение 8, на 1 листе; комплекс защиты информации от НСД ФЛИР.461829.001, заводской № 120408 - сертификат МО РФ № 679 от 14.12.2007 г. (запрошена копия действующего сертификата, приложение 9, на 2 листах; программный комплекс «Межсетевой экран «Застава-М» версия 5.3 МКЕЮ.00294-01, заводской № 11/390-1777/1 - сертификат ФСТЭК № 1482 от 25.02.2011 (запрошена копия, приложение 9 на 2 листах); внесение изменений в ТТЗ на ОКР № К- 0-17Ц19-02-02 (после Дополнения № 2) не было; сведения о должностном лице, отвечающему в настоящее время за реализацию ОКР НКУ ГЛОНАСС; копия приказа о возложении обязанностей должностного лица, отвечающего за реализацию ОКР НКУ ГЛОНАСС № 2165 от 31.08.2009 г. - приложение 10, на 1 листе; сведения о должностном лице, отвечающему в настоящее время за реализацию ОКР НКУ ГЛОНАСС; копия приказа создании службы организации работ по защите государственной тайны и назначении должностного лица отвечающего за обеспечение режима секретности и защиту информации, при проведении работ - приложение 11, на 3 листах; Копия «Решения о порядке сертификации программного обеспечения модернизированного НКУ ГЛОНА17Ц18М по требованиям защиты информации» - приложение 12, на 3 листах.

В материалах дела, с учетом представленных АО «ИСС» в судебное заседание, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «ИСС» не приняты все зависящие от него меры по исполнению указанного выше определения должностного лица, однако, трехдневного срока для предоставления всего объема испрашиваемых сведений было явно недостаточно, о чем должностное лицо уведомлено в установленный срок.

Оценки данному уведомлению должностным лицом не дано, новый срок для исполнения не установлен.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что АО «ИСС» не имело реальной возможности в трехдневный срок предоставить должностному лицу истребуемые сведения, необходимые для установления обстоятельств по факту возбужденного дела об административном правонарушении, а потому умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в действиях АО «ИСС» суд не усматривает.

Таким образом, в действиях АО «ИСС» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях АО «ИСС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Информационные спутниковые системы имени академика М.Ф. Решетнева» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: С.Н. Владимирцева

...