Гражданский кодекс часть 1

24 февраля 2014 года в городе Новый Уренгой судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Белоусов А. В., рассмотрев дело в отношении Открытого акционерного общества «Уренгойлифт», юридический адрес: Россия, город Новый Уренгой, микрорайон <адрес>, <адрес>, офис № [суммы изъяты], ИНН [суммы изъяты], об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

В Новоуренгойский городской суд поступил протокол [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, совершенном ОАО «Уренгойлифт». Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению Учебно-курсовым отделом ОАО «Уренгойлифт» обязательных лицензионных требований, установленных законодательством РФ в области образования, зафиксировано совершение ОАО «Уренгойлифт» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). ОАО «Уренгойлифт» в 2013 году осуществляло лицензируемый вид деятельности по реализации образовательной программы (учебно-программная документация профессиональной подготовки или получения второй профессии лицами, имеющими начальное или среднее профессиональное образование, у которых предыдущая профессия или специальность не родственная новой профессии по профессии: «Электромеханик по лифтам» (код: 19778, 1-2 разряда, срок освоения 3 месяца), не указанной в лицензии (приложении к лицензии). Таким образом, в нарушение ч. 1 и ч. 6 ст. 91 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1, ч. 2, ч. 9 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ОАО «Уренгойлифт» осуществляет деятельность по образовательной программе не указанной в лицензии (в приложении к лицензии) в отсутствие законных оснований для ее реализации.

Представитель Департамента образования ЯНАО в суд не явился.

Представитель юридического лица ОАО «Уренгойлифт» ФИО2 (действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 27) вину организации в правонарушении в правонарушении признал, пояснил, что в связи с изменением законодательства он затянул с оформлением образовательных программ. Одна программа (для лиц, не имеющих образования) у них «залицензирована», а вторая (для лиц, имеющих образование), будет готова в ближайшее время. Это полностью его вина, он принимает меры к устранению нарушения.

В письменном ходатайстве генеральный директор ОАО «Уренгойлифт» ФИО3 указал, что правонарушение было выявлено в ходе плановой проверки ОАО «Уренгойлифт» по соблюдению обязательных лицензионных требований, установленных законодательством РФ в области образования. В настоящее время специалистами ОАО «Уренгойлифт» проводится комплекс мероприятий по внесению изменений в лицензию (приложение к лицензии) в части подготовки и согласования учебно-программной документации профессиональной подготовки или получения второй профессии лицами, имеющими начальное или среднее профессиональное образования, у которых предыдущая профессия или специальность не родственная новой профессии по профессии: «Электромеханик по лифтам» (код: 19778, 1-2 разряд, срок освоения 3 месяца). В связи с впервые выявленным нарушением просит по результатам рассмотрения дела вынести решение в виде предупреждения.

Из материалов данного дела усматривается, что главным специалистом отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в области образования департамента образования ЯНАО ФИО4 в отношении ОАО «Уренгойлифт» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ОАО «Уренгойлифт» осуществляет лицензируемые виды деятельности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по реализации учебно-программной документации профессиональной подготовки или получения второй профессии лицами, имеющими начальное или среднее профессиональное образование, у которых предыдущая профессия или специальность не родственная новой профессии по профессии: «Электромеханик по лифтам» (код: 19778, 1-2 разряда, срок освоения 3 месяца). Извлечение прибыли ОАО «Уренгойлифт» от указанных лицензируемых видов деятельности не установлено.

В соответствии с п. 1. ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с пп. 40 ч. 1. ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В силу пп. 3 ч. 4 ст. 1 указанного Закона особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу ч. 3 ст. 91 «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В судебном заседании установлено, что основными видами деятельности ОАО «Уренгойлифт» являются: эксплуатация подъемных сооружений (лифтов); эксплуатация подъемных сооружений (техническое освидетельствование подъемных сооружений); ремонт и монтаж подъемных сооружений (всех типов лифтов); обучение технического персонала подъемных сооружений; купля-продажа подъемных сооружений (лифтов), оборудования, комплектующих. Общество осуществляет деятельность по эксплуатации, ремонту и монтажу подъемных сооружений, а также обучает технический персонал подъемных сооружений, что подтверждено Уставом ОАО «Уренгойлифт» (л. д. 12-36).

ОАО «Уренгойлифт» имеет лицензию серии А [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением, выданную Департаментом образования ЯНАО, с бессрочным сроком действия (л. д. 49-50).

Согласно приложения [суммы изъяты] к лицензии серии А [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Уренгойлифт» имеет право вести образовательную деятельность по следующим образовательным программам: «Электромеханик по лифтам» (код: 19778, 1-2 разряда, срок освоения 5 месяца); «Лифтер» (код: 13413, 1-2 разряда, срок освоения 1 месяц). В данном приложении не указана следующая образовательная программа - «Электромеханик по лифтам» (код: 19778, 1-2 разряда, срок освоения 3 месяца). Данный факт не оспаривался и представителем юридического лица.

В силу ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в числе прочего, в случае изменения лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением, в числе прочего, выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Согласно ч. 6 ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.

В связи с этим прихожу к выводу о том, что в действиях ОАО «Уренгойлифт» содержатся признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ОАО «Уренгойлифт» в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается рядом доказательств: приказом Департамента образования ЯНАО [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ « О проведении плановой выездной проверки ОАО «Уренгойлифт» (л. д. 7-8); актом проверки [суммы изъяты] Департамента образования ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 9-10); положением об «Учебно-курсовом отделе» ОАО «Уренгойлифт, утвержденного решением Совета директоров ОАО «Уренгойлифт» от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 37-48); лицензией серии А [суммы изъяты] (л. д. 49-50); комплектом учебно-программной документации для профессиональной подготовки или получения второй профессии лицами, имеющими начальное или среднее профессиональное образование, у которых предыдущая профессия или специальность не родственная новой профессии по профессии «Электромеханик по лифтам» (код 19778, 1-2 разряда) (л. д. 51-100); журналом учета посещаемости и успеваемости группы [суммы изъяты] «Электромеханики по лифтам» (л. д. 101-120).

Кроме того, в материалах дела в протоколе об административном правонарушении [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ содержится объяснение генерального директора ОАО «Уренгойлифт» ФИО3 по поводу совершенного административного правонарушения, из которых следует, что в ноябре 2013 года вступило в силу «Положение о лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с которым организацией готовился пакет документов для лицензирования данной образовательной программы и согласовывался в органах Ростехнадзора ( л. д. 5).

Таким образом, генеральный директор ОАО «Уренгойлифт» при составлении административного протокола [суммы изъяты] Департаментом образования ЯНАО не отрицал, что юридическое лицо осуществляло лицензируемый вид деятельности по реализации образовательной программы (учебно-программная документация профессиональной подготовки или получения второй профессии лицами, имеющими начальное или среднее профессиональное образование, у которых предыдущая профессия или специальность не родственная новой профессии по профессии: « Электромеханик по лифтам» (код: 19778, 1-2 разряда, срок освоения 3 месяца), не указанной в лицензии (приложении к лицензии).

Данное противоправное деяние, совершенное впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия и другим перечисленным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ объектам посягательства, а также не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств и конкретных обстоятельств содеянного, характера административного правонарушения, объема и значимости установленных нарушений, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю, что достижение цели предупреждения совершения новых правонарушений возможно путем применения к ОАО «Уренгойлифт» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Открытое акционерное общество «Уренгойлифт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна: (судья Белоусов А. В.)