Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев поступившее из Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора дело об административном правонарушении о привлечении Публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» (ПАО «НМТП»), юридический адрес: 353901, <...>, ИНН №, ОГРН № к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении юридическое лицо ПАО «НМТП» совершило административно-наказуемое деяние – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.

Публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» (ПАО «НМТП»), ИНН №, ОГРН № зарегистрированное по адресу: 353901, <...>, не выполнило законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не предоставило документы в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. В адрес ПАО «НМТП» 15.06.2020г. было направлено определение об истребование сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Данное определение юридическим лицом ПАО «НМТП» получено 15.06.2020г. посредством электронной почты, что подтверждается входящим номером № однако в трехдневный срок (3 рабочих дня), на день составления протокола запрошенная информация не предоставлена.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 в судебном заседании просил привлечь ПАО «НМТП» к административной ответственности, при этом пояснил, что им в рамках уже возбужденного дела, составлялся протокол в отношении юридического лица по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Были истребованы материалы, необходимые для разрешения данного дела. Надлежаще заверенные копии в трехдневный срок порт не предоставил, а представили не заверенные копии и не в полном объеме. Часть запроса была портом произвольно искажена, а именно в части предоставления сведений о грузе, перегружаемом 15.05.2020г. навалом на причалах № ПАО «НМТП. Более того, до настоящего времени не представлены сведения о должностных лиц, ответственных за требования в области охраны окружающей среды при осуществлении перегрузки (перевалки) угля навалом на причалах № ПАО «НМТП» (с приложением подтверждающих документов: должностная инструкция, приказ о назначении на должность, копия паспорта. Также после истечения трехдневного срока было повторно вынесено определение об истребовании тех же сведений, но материалы представлены не были.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «НМТП» ФИО2, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, не признала, при этом пояснила, что в ответ на определение от 15.06.2020г. об истребовании сведений, был подготовлен ответ от 18.06.2020г. в адрес Росприроднадзора, при этом изначально был направлен ответ в электронной форме, с приложением сканов снятых с оригиналов документов, но не всех. В своем ответе от 18.06.2020г. ПАО «НМТП» указало, что перевалка угля на судах на причалах № 15.05.2020г. не производилась. Также были представлены диспетчерские сводки. Что касается сведений о должностных лицах, в ПАО «НМТП» около 300 человек несут ответственность при перегрузке грузов, определить в течение 3-х дней виновное лицо не представляется возможным. В связи чем, ПАО «НМТП» представило все сведения, которыми располагало на тот момент. Для установления виновных должностных лиц, в организации было назначено внутреннее расследование, о чем 18.06.2020г. письменно было сообщено в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2020 г. в отношении юридического лица - ПАО «НМТП» составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ у юридического лица - ПАО «НМТП» определением № от 15.06.2020 г. были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно:

- Документы, подтверждающие эксплуатацию причалов, на основании которых 15 мая 2020 года осуществлялась перегрузка (перевалка) груза (угля) навалом;

- Сведения о грузе перегружаемого 15.05.2020г. навалом на причалах № ПАО «НМТП»;

- Инструкция (РТК), на основании которых осуществлялась перегрузка (перевалка) угля навалом на причал ПАО «НМТП»;

- Инструкция по обеспечению безопасных условий в целях охраны окружающей среды по перегрузке (перевалке) угля навалом на причалах ПАО «НМТП»;

- Положительное заключение государственной экологической экспертизы (перегрузка (перевалка) угля навалом на причалах № ПАО «НМТП»);

- Подробные сведения о ликвидации 15.05.2020г. загрязнения (засорения) участка акватории Черного моря угольной пылью (отходами) в районе причалов № ПАО «НМТП», произошедшего 15.05.2020г. в результате осуществления перегрузки (перевалки) угля навалом на причалах ПАО «НМТП» (с приложением подтверждающих документов, с указанием времени, конкретных действий, используемых сил и средств, а также указать время начала ликвидации и время ее завершения);

- Подробные сведения о том, какие требования в области охраны окружающей среды выполнялись ПАО «НМТП» 15.05.2020г. в процессе перегрузки (перевалки) угля навалом на причалах ПАО «НМТП» (с приложением подтверждающих документов);

- Подробные сведения о том, какие меры предпринимались ПАО «НМТП» 15.05.2020г. в целях уменьшения пыления в процессе погрузки (перевалки) угля навалом на причалах ПАО «НМТП» (с приложением подтверждающих документов);

- Сведения о должностных лиц, ответственных за требования в области охраны окружающей среды при осуществлении перегрузки (перевалки) угля навалом на причалах №№ 6а, 6 ПАО «НМТП» (с приложением подтверждающих документов: должностная инструкция, приказ о назначении на должность, копия паспорта);

- Письменные пояснения по факту загрязнения участка акватории Черного моря угольной пылью (отходами) в районе причалов № ПАО «НМТП», произошедшего 15.05.2020г. в результате осуществления перегрузки (перевалки) угля навалом на причалах ПАО «НМТП» (с приложением подтверждающих документов);

- Иные сведения и документы, относящиеся к делу.

Определение № от 15.06.2020г. было направлено 15.06.2020г. по электронной почте (e-mail: mail@ncsp.com) и получено ПАО «НМТП» 15.06.2020г., что подтверждается входящим номером 7604 от 15.06.2020г.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что истребованные определением от 15.06.2020г. сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в заверенных копиях документов ПАО «НМТП» не были представлены в трехдневный срок в полном объеме в адрес Черноморо-Азовского морского управление в установленном ст. 26.10 КоАП РФ порядке.

18.06.2020г. на электронную почту chasmi2@mail.ru поступили скан - образцы не заверенных в надлежащем порядке документов: договор аренды № от 02.08.2020; диспетчерская сводка ПАО «НМТП» (перегружаемые грузы на суда); рабочая технологическая карта. Уголь (навалом) № от 31.03.2020; инструкция по охране окружающей среды при работе с навалочными грузами от 09.06.2018; паспорта на передвижные установки пылеподавления; положительное заключение государственной экологической экспертизы; доверенность на представителя.

Также, ПАО «НМТП» не представило следующие сведения: сведения о грузе, перегружаемого 15.05.2020г. навалом на причалах № ПАО «НМТП»; сведения о должностных лиц, ответственных за требования в области охраны окружающей среды при осуществлении перегрузки (перевалки) угля навалом на причалах № ПАО «НМТП» (с приложением подтверждающих документов: должностная инструкция, приказ о назначении на должность, копия паспорта).

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении о привлечении ПАО «НМТП», к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, истребуемые сведения в полном объеме так и не представлены.

Кроме того, как следует из уведомления от 18.06.2020г. № направленного в адрес Росприроднадзора, ПАО «НМТП» проводило мероприятия по расследованию причин загрязнения участка акватории в районе причалов № 15.05.2020г., из данного уведомления не следует, что в ходе расследования будут установлены виновные лица, расследовались именно причины загрязнения, а не устанавливались виновные должностные лица, ответственные за требования в области охраны окружающей среды при осуществлении перегрузки (перевалки) угля навалом на причалах № ПАО «НМТП».

Таким образом, ПАО «НМТП» не представлено доказательств о невозможности соблюдения нормы, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, им не предприняты все меры для исполнения обязательств в срок, установленный государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды в определении № от 15.06.2020г.

Вина ПАО «НМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно в частности, протоколом об административном правонарушении от 22.06.2020 года, уведомлением о вручении копии определения от 15.06.2020 года, объяснениями представителя юридического в судебном заседании и иными материалами дела в их совокупности.

Таким образом, Публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» (ПАО «НМТП») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также характер совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения правонарушителем нового аналогичного правонарушения, суд полагает, возможным назначить наказание в виде административного штрафа, но не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.7, 29.9.-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Публичное акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» (ПАО «НМТП») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему по ст.17.7 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, сумма штрафа может быть удвоена.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет:40101810300000010013;

получатель: Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>; ИНН администратора платежа 2315984143; КПП администратора платежа 231501001; ОКТМО 03720000; Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНК А РОССИИ Г.КРАСНОДАР; БИК 040349001; КБК 048 1 16 01081 01 9000 140. Основание платежа: «Иные штрафы».

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийск в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1