Гражданский кодекс часть 1

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при секретаре Нефёдовой А.С., с участием законного представителя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» Фуркало В.Г., с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, вынесенному отделом лицензионного контроля управления лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений и подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях Министерства образования Московской области, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» допустило правонарушение, предусмотренное ч. 2 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условия лицензии, если такая лицензия обязательна (ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ) и осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условия лицензии, если такая лицензия обязательна (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ), при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, проводимой Министерством образования Московской области, 9 сентября 2013 года в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка», зарегистрированного по адресу: <адрес>», были установлены нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174, а именно:

- подпункта «а» пункта 5 Положения в нарушение которого, у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие право владения земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>

- подпункта «г» пункта 5 Положения в нарушение которого, в личном деле воспитателя Л отсутствуют документы об образовании, а в личном деле воспитателя В отсутствуют документы о повышении квалификации.

В силу подпункта «а» пункта 6 указанного Положения нарушение пунктов «а» и «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174 являются грубыми нарушениям.

В судебном заседании законный представитель МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» вину в инкриминируемом правонарушении не признала и пояснила, что детский сад на законном основании владеет занимаемым земельным участком, однако на момент проведения проверки соответствующие документы ими не могли быть представлены. В подтверждение своих доводов суду было представлено Свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ а так же Постановление Главы г. Подольска от ДД.ММ.ГГГГ № №-п о закреплении территорий для осуществления образовательной деятельности за муниципальными образовательными учреждениями и схема-план границ территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка». Кроме того представитель МДОУ пояснила, что воспитатель В проходила курс повышения квалификации, в подтверждении чего суду были представлены соответствующие документы, а именно: копии дипломов о получении средне специального и высшего образований, копия свидетельства о повышении квалификации, выданное Комитетом по культуре, туризму и рекламно-издательской деятельности, копия сертификата об участии в конкурсе профессионального мастерства, а так же копия диплома КТ № от ДД.ММ.ГГГГ о получении воспитателем Л высшего образования в университете по специальности специальная дошкольная педагогика и психология, однако данные документы действительно на момент проверки, проводимой Министерством образования, отсутствовали в личных делах воспитателей.

В ходе судебного заседания были исследованы материалы административного дела и имеющиеся в нём доказательства, в частности: приказ о проведении плановой выездной проверки (л.д. 10-12); акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 7-9); копия устава МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка», а так же изменения к нему (л.д. 27-45); копия лицензии на право ведения образовательной деятельности с приложением (л.д. 15-16); копия свидетельства о постановке МДОУ на учет в налоговом органе (л.д. 13); копия распоряжения (л.д. 14); копии приказов: о переводе В на должность воспитателя и о приятии Л на должность воспитателя (л.д. 17); копия диплома В (18, 19); должностная инструкция воспитателя (л.д. 20-22, 24-26).

Судья, рассмотрев представленные материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

Согласно подпункта «а» части 5 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174, нарушение которого и инкриминируется МДОУ, одним из лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности является наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

При этом согласно МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка», учредителем Учреждения является муниципальное образование «городской округ Подольск Московской области», а Земельный участок закрепляется за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ст. 268 ГК РФ предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Часть 1 статьи 20 ЗК РФ определяет, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно документам, представленным законным представителем МДОУ, земельный участок по адресу: <адрес> в соответствии с вышеприведенными нормами Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации был предоставлен МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» на праве постоянного (бессрочного) пользования решением администрации г. Подольска от ДД.ММ.ГГГГ за № Пользование земельным участком осуществлялось МДОУ на основании Свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы г. Подольска № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении территорий для осуществления образовательной деятельности за муниципальным образовательным учреждением и Устава.

При этом в силу части 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> как находящимися в муниципальной собственности, возникшее у МДОУ до введения в действие Земельного кодекса РФ - 29 октября 2001 г., сохраняется и не требует переоформления вида права владения земельным участком.

Таким образом, судом установлено, что в действиях МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» отсутствует нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в виду того, что занимаемым МДОУ земельным участком Учреждение владеет на законном основании, коим является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Так же в действиях МДОУ отсутствует и нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, так как воспитатель В проходила курс повышения квалификации в установленные законом сроки, а воспитатель Л имеет документ о получении высшего образования, вместе с тем не предоставление на момент проверки МДОУ подтверждающих данные обстоятельства документов, не может служить основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности.

Кроме того, судом отмечается, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» органом, составлявшим протокол об административном правонарушении, вменяется нарушение подпункта «а» и «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174, что в силу пункта 6 данного Положения относится к грубым нарушением и подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. В этой связи суд полагает излишним квалификацию действий МДОУ, предложенную административным органом, еще и по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и считает необходимым окончательно квалифицировать действия МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, однако, в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по настоящему административному делу в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10; п. 2 ч. 1 ст. 29.9; п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Ласточка» <данные изъяты> по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок через Подольский городской суд.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ: А.Ф. ШАРАФЕЕВ