Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловска-Камчатского, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, проживающего по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и поставленного на учет в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, ОГРН/ИНН №/№, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в пивном баре «<данные изъяты>», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1, 2 п. 3.1, абз. 1 п. 3.7, абз. 2 п. 3.13, абз. 1 п. 3.14, абз. 1 п. 4.4, абз. 3 п. 5.11, п. 5.15, абз. 1 п. 6.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебном заседании ИП ФИО2 выразил согласие с нарушениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушения, а также в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что меры уже принимаются, с горводоканалом заключен договор и в ближайшее время будет подключение к водопроводу.

Выслушав ИП ФИО2, исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ИП ФИО2 явилось поступившее в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю письменное обращение гражданина (вх. № В-635 от ДД.ММ.ГГГГ), в котором содержались сведения о том, что в пивном баре «Beer Zone», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском, нарушаются требования санитарного законодательства (л.д.8, 9,10).

ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. до 12 час. в ходе осмотра пивного бара «<данные изъяты> расположенного на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском, (применена видеосъемка фотоаппарат Nikon Coolpix s 9400), принадлежащего ИП ФИО2 протоколом осмотра установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания с ДД.ММ.ГГГГ. Бар не оборудован централизованной системой централизованного водоснабжения и канализацией, отсутствует туалет для персонала и посетителей, помещение не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией. Уведомление в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю о начале предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания в пивном баре «<данные изъяты> ИП ФИО2 не представлял. В складском помещении осуществляется хранение кег с пивом на полу. Отсутствует инвентарь для уборки обеденных столов, дезсредства. Помещения для оказания услуг общественного питания не обозначены знаком о запрете курения.

Достоверность сведений, зафиксированных в протоколе осмотра, не вызывает сомнения, поскольку указанное процессуальное действие проведено с участием понятых, а также в присутствии ФИО2, который замечаний по содержанию протокола не указал, каких-либо возражений от него также не поступило. К протоколу приложены материал видеосъемки (л.д. 13-14).

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, организация общественного питания ИП ФИО2 в пивном баре «<данные изъяты>», расположенном на земельном участке между жилыми домами по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> не соответствует требованиям СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

ФИО2 в установленном порядке зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ОГРН/ИНН №/410118419724, к основному виду деятельности относится торговля розничным пивом в специализированных магазина, дополнительному - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 102-103).

Согласно представленным в материалы дела (договорам, акту согласования, дополнительным соглашениям и т.д.), ИП ФИО2 принадлежит помимо прочих, нестационарный торговый объект пивной бар «<данные изъяты> расположенный на земельном участке между жилыми домами № про <адрес> и зданием по <адрес>, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ№,85,86. Земельный участок не сформирован и не предоставлен в установленном порядке третьим лицам, данная территория относится к землям неразграниченной государственной собственности и является территорией общего пользования, в связи с чем, технологическое подключение спорного нестационарного объекта к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2 не выдано. Предоставленные им договора и схемы на размещение нестационарного объекта не являются правоустанавливающим документом на земельный участок, для выдачи технических условий необходимо четкие границы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного административного расследования составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в пивном баре «<данные изъяты>», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском, ИП ФИО2 допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте, в том числе приготовлении и реализации пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотренных абз. 1, 2, 4 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 1, 2 п. 3.1, абз. 1 п. 3.7, абз. 2 п. 3.13, абз. 1 п. 3.14, абз. 1 п. 4.4, абз. 3 п. 5.11, п. 5.15, абз. 1 п. 6.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

ФИО2 с протоколом ознакомлен, в письменных объяснениях указал, что выявленные нарушения устраняются (л.д. 3-5).

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (баре), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 данные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Согласно п. 3.1 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил (в ред. Изменения N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25).

Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

В соответствии с абз. 1 п. 3.7, абз. 2 п. 3.13 ведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил (в ред. Изменения N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25). Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

В тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему.

В соответствии с абз. 1 п. 3.14 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Согласно абз. 1 п. 4.4 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Согласно абз. 3 п. 5.11, п. 5.15 после каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с абз. 1 п. 6.1 организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно п. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По характеру правоограничительного воздействия административное приостановление деятельности является мерой исключительной и может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом о временном запрете деятельности временно с 13 часов ДД.ММ.ГГГГ запрещена деятельность объекта по оказанию услуг общественного питания в пивном баре «Beer Zone», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском и принадлежащим ИП ФИО2 (л.д. 6).

Отсутствие централизованного водоснабжения и канализации в организации общественного питания приводит к невозможности соблюдения обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Отсутствие приточно-вытяжной механической вентиляции способствует невозможности соблюдения температурно-влажностных параметров в помещениях, предназначенных для хранения пищевых продуктов, что может привести к несоблюдению условий хранения, установленных производителями и в дальнейшем к порче пищевых продуктов. Отсутствие в производственных помещениях сливных трапов с уклоном к ним в организации общественного питания, при аварийных ситуациях на системах канализации создает угрозу попадания канализационных стоков в производственные помещения, что может привести к загрязнению продукции. Персонал организаций торговли является декретированным контингентом, к которому предъявляются определенные требования. В том числе обязательным требованием санитарных правил является наличие туалета для персонала и раковин для мытья рук. Отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены способствует размножению микроорганизмов на руках персонала, которые при порционировании продукции попадают непосредственно на сам продукт. Отсутствие в пивном баре «Beer Zone» туалета для посетителей приводит к невозможности соблюдения правил личной гигиены посетителями, что может послужить причиной контаминации пищевой продукции микроорганизмами и привести к возникновению пищевых отравлений.

Таким образом, нарушение ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, может привести к возникновению пищевых отравлений, инфекционных заболеваний, кишечных инфекций различной этиологии, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих пивной бар «Beer Zone».

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, ИП ФИО2 необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта по оказанию услуг общественного питания в пивном баре «Beer Zone», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском, в пределах срока, предусмотренного санкцией ст. 6.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, характеризующих деяние как малозначительное, при рассмотрении дела не установлено.

В срок административного приостановления деятельности, с учетом положений ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, зачесть срок временного запрета - деятельность объекта по оказанию услуг общественного питания в пивном баре «Beer Zone», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов, поскольку как установлено, именно с этого времени прекращена деятельность объекта.

При этом, ИП ФИО2 не лишен права на обращение с ходатайством в порядке ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в случае устранения нарушений ранее установленного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления на срок 30 суток деятельности объекта по оказанию услуг общественного питания в пивном баре «Beer Zone», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности объекта «по оказанию услуг общественного питания в пивном баре «Beer Zone», расположенном на земельном участке между домами по <адрес> городе Петропавловске-Камчатском.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с даты получения или вручения его копии.

Судья Л.<адрес>