Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (<...>), с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного УГМРН Ространснадзора ФИО1, законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ТЭС-Терминал-1» (<данные изъяты>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес><адрес>),

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КРФоАП,

у с т а н о в и л :

Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ТЭС-Терминал-1» (далее по тексту – ООО «ТЭС-Терминал-1») осуществило предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «ТЭС-Теминал-1» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности юридического лица является транспортная обработка грузов (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС).

ДД.ММ.ГГГГ Южным управлением государственного морского и речного надзора ООО «ТЭС-Теминал-1» выдана лицензия № №№ на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Керчи. Срок действия лицензии – бессрочно.

В соответствии с планом Южного управления государственного морского и речного надзора проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год и на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ должностными лицами Южного управления государственного морского и речного надзора в отношении ООО «ТЭС-Терминал-1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документальная и выездная проверка.

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-072, из которого следует, что проверка проводилась с целью контроля соблюдения ООО «ТЭС-Терминал-1» лицензионных требований и условий.

Проверкой установлено, что деятельность ООО «ТЭС-Терминал-1» не соответствует требованиям пункта 5 а) Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся в несоответствии причалов №, № морского порта Керчь по адресу: <адрес> регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно, установлено несоответствие производственного объекта «Причалов № 7, № 10 морского порта Керчь по адресу: <адрес>» осуществляющие погрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, требованиям Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Так, при визуальном осмотре причала были установлены следующие нарушения:

1) отсутствие на видных местах причалов вывешенных знаков, запрещающих курение;

2) отсутствие на видных местах причалов плакатов со схемой эксплуатационных нагрузок

Кроме того, проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра объектов осуществления лицензируемого вида деятельности выявлены нарушения пунктов 166, 188 Технического регламента.

Также проведенной проверкой установлены следующие нарушения:

- не представлены документы, подтверждающие соответствие Причалов № 7, 10 требованиям пункта 184 Технического регламента, а именно:

- не представлены технические паспорта сооружений Причалов № 7, 10, не представлены утвержденный режим эксплуатации сооружений с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; журнал технического контроля за состоянием и режимом эксплуатации портовых гидротехнических сооружений; отчеты о ранее проводившихся обследованиях сооружений; акты периодических осмотров сооружений; утвержденная инструкция и другие документы, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объектов; сведения о наличии в Обществе квалифицированного персонала, обслуживающего объекты инфраструктуры морского транспорта, что является нарушением пункта 187 Технического регламента;

- не представлены справочники эксплуатационных нагрузок на Причалы № 7, 10, что является нарушением пункта 188, 196 Технического регламента;

- не представлена структура подразделений, осуществляющих контроль технического состояния причальных гидросооружений и подтверждающие квалификации персонала на ГТС Причалов № 7, 10, что является нарушением требований пункта 197 Технического регламента;

- не представлены документы, подтверждающие оснащение объектов инфраструктуры морского транспорта заявленных для осуществления деятельности техническими средствами мониторинга и документирования швартовых и грузовых операций на ГТС Причалов № 7,10, что является нарушением требований пункта 198 Технического регламента.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, настаивал на привлечении ООО «ТЭС-Терминал-1» к административной ответственности.

В судебном заседании законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснили, что ООО «ТЭС-Терминал-1» только эксплуатирует причалы № 7, 10 морского порта гор. Керчи, но не является их владельцем, поэтому не может оборудовать их по своему усмотрению и разработать соответствующую техническую документацию. Также законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просили в случае признания ООО «ТЭС-Терминал-1» виновным в совершении указанного административного правонарушения, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, тяжелым имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года (с изменениями) (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ предметом плановой проверки лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу пункта 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оператор морского терминала – транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Согласно подпункту «ы» пункта 8 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620 (далее по тексту – Технический регламент), эксплуатирующая организация – юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо настоящим техническим регламентом.

Как следует из приложения к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ТЭС-Терминал-1» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам с использованием гидротехнических сооружений, а именно Причала № 7 морского порта Керчь на основании договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, причала № 10 морского порта Керчь на основании договора оказания услуг №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, договора, заключенные между ГУП РК «Крымские морские порты» и ООО «ТЭС-Терминал-1», являются договорами на оказание услуг и не наделяют ООО «ТЭС-Терминал-1» правом владения арендованным имуществом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответственность на нарушение требований Технического регламента возложена на эксплуатирующую организацию, которой является ООО «ТЭС-Терминал-1».

В целях осуществления подтверждения гидротехнических сооружений соответствия требованиям Технического регламента разработан ГОСТ Р 54523-2011 Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

Согласно пункта И.1 ГОСТа, паспорт портового гидротехнического сооружения (далее - паспорт) является основным техническим документом, отражающим назначение, характеристики и техническое состояние сооружения. Он должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей, данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, графические материалы (план, фасад, разрез), результаты освидетельствования и проверки технического состояния сооружений в период эксплуатации.

В соответствии с пунктом И.2 ГОСТа паспорт сооружения составляется его собственником с привлечением специализированной организации.

Как следует из пункта 4.1. ГОСТа обследование и мониторинг технического состояния портовых гидротехнических сооружений (далее - сооружения) образуют комплексную систему технического контроля этих объектов, обеспечивающую эффективное использование, сохранность и безопасность эксплуатации сооружений в течение установленного срока их службы. Перечень объектов технического контроля представлен в классификаторе портовых гидротехнических сооружений и их элементов, приведенном в Приложении А.

Исходя из пункта 4.2. ГОСТа на всех этапах эксплуатации сооружения показатели его технического состояния и основные технические характеристики и их изменение должны отражаться в эксплуатационно-технической документации в порядке, установленном настоящим стандартом в соответствии с Приложением Б.

По результатам обследования (первичного, очередного, внеочередного) специализированная организация оформляет отчет и (или) акт освидетельствования портового гидротехнического сооружения в соответствии с Приложением В со следующим комплектом документов, необходимых для дальнейшей эксплуатации сооружения:

- свидетельство о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации в соответствии с Приложением Г;

- извещение о необходимости выполнения ремонтных работ, изменения режима эксплуатации, вывода портового гидротехнического сооружения из эксплуатации в соответствии с Приложением Д;

- заключение о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения в соответствии с Приложением Е.

В силу пункта 4.11 ГОСТа отчет с результатами обследования сооружения и акт его освидетельствования подписывает руководитель работ и утверждает руководитель специализированной организации.

Согласно п. 4.13 ГОСТа мониторинг технического состояния сооружений проводят для обеспечения их безопасной эксплуатации путем своевременного выявления дефектов и нарушений режима эксплуатации и принятия мер по устранению данных дефектов и нарушений.

В соответствии с пунктом 4.14 ГОСТа мониторинг технического состояния сооружений проводится эксплуатирующими организациями путем их регулярных и периодических технических осмотров с привлечением, при необходимости, специализированных организаций (раздел 6).

Согласно пункта п.16 ГОСТа результаты обследования и мониторинга технического состояния сооружений должны содержать необходимые данные для принятия обоснованных решений по устранению обнаруженных несоответствий параметров сооружений и режимов их эксплуатации проектной, исполнительной и нормативной документации.

В силу пункта 4.17 ГОСТа результаты обследования и мониторинга технического состояния сооружения в виде акта освидетельствования в соответствии с Приложением В и акта периодического технического осмотра (см. 6.4) помещают в пополняемую часть паспорта сооружения в соответствии с Приложением И. Эти документы используются эксплуатирующей организацией в качестве основных доказательственных материалов при разработке декларации соответствия сооружения установленным требованиям по форме, соответствующей Приложению Ж.

В соответствии с пунктом 187 Технического регламента каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

В силу пункта 188 Технического регламента объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Исходя из пункта 197 Технического регламента для обеспечения безопасной эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатур грузов приводятся схемы нагрузки и таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допустимых нагрузок отражается основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта с превышением допускаемых нагрузок запрещается.

Пунктом 197 Технического регламента предусмотрено, что эксплуатационный персонал, обслуживающий объект инфраструктуры морского транспорта, должен иметь соответствующее выполняемым работам образование и соблюдать требования настоящего технического регламента.

Согласно пункта 198 Технического регламента объекты инфраструктуры морского транспорта, на которых осуществляется перегрузка опасных грузов, в том числе нефтепродуктов, должны быть оснащены техническими средствами мониторинга и документирования швартовных и грузовых операций.

В силу пункта 183 Технического регламента определено, что выполнение требований безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, предусмотренных пунктами 184-188 указанного регламента возложено на эксплуатирующую организацию.

Исходя из части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 г. № 193.

Согласно подпункта «а» пункта 5 вышеуказанного Положения, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г. № 620.

По факту выявленного административного правонарушения 28 марта 2019 года должностным лицом Южного управления государственного морского и речного надзора в отношении ООО «ТЭС-Терминал-1» составлен протокол № 12.3.222-067 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1.2 КРФоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица – генерального директора ООО «ТЭС-Терминал-1» ФИО5

Из протокола об административном правонарушении следует, что законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении подписан законным представителем юридического лица, копия протокола вручена.

Составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям КРФоАП, составлены уполномоченным должностным лицом, в связи с чем являются допустимыми, относимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КРФоАП.

Оценив доказательства в их совокупности, суд полагает, что в действиях ООО «ТЭС-Терминал-1» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 14.12 КРФоАП, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Квалифицируя деяние ООО «ТЭС-Терминал-1» по ч. 4 ст. 14.1.2 КРФоАП, суд исходит из того, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие обществом при осуществлении лицензируемого вида деятельности всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований.

В соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КРФоАП, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ТЭС-Терминал-1», не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КРФоАП, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В то же время, наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта.

На основании требований, закрепленных в ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП и принимая во внимание тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о наличии основания для снижения размера назначенного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 4.2, 26.2, 29.7.-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ТЭС-Терминал-1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по РО (Южное УГМРН Ространнадзора), ИНН <***>, КПП 616701001, р/с <***>, л/с <***>, ОКТМО 60701000, Банк получателя Отделение Ростов-на дону, БИК 046015001, КБК 106 116 90010 01 6000 140, УИН 10674235191232220679; протокол № 12.3.222-067; административный материал № 5-58/2019 (УИД 91RS0003-01-2019-001276-93).

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Центральный районный суд гор. Симферополя Республики Крым по адресу: кабинет № 2, ул. Турецкая, д. 21/5, гор. Симферополь, Республика Крым.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КРФоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФоАП.

Разъяснить положения ст. 31.5 КРФоАП, согласно которой возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

Разъяснить положение ст. 20.25 КРФоАП, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КРФоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд гор. Симферополя Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А. Можелянский