Гражданский кодекс часть 1

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Рякин С.Е., при секретаре Шехватовой Е.С., рассмотрев материалы административного дела в отношении Главы г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем Павлово-Посадского городского прокурора младший советник юстиции И.Н. Соловьевым, по рассмотрении материалов проверки соблюдения требований законодательства администрацией г.о. Электрогорск Московской области, вынесено постановление о возбуждении административного дела по ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП, в отношении Главы г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О.

Из постановления следует, что Павлово-Посадской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в период с 10 часов 00 минут по 15 часов 00 минут проведена проверка полноты мер, принятых администрацией г.о. Электрогорск Московской области в целях восстановления прав муниципального образования на отчужденные объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры государственного и муниципального имущества жилищно-коммунального комплекса.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП «Коммунальщик» на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № передан на праве хозяйственного ведения комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно решению Арбитражного суда Московской области от 17.11.2010 по делу № А41-14794/10 МУП «Коммунальщик» признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с определением Арбитражного суда Московской области о завершении конкурсного производства от 25.03.2015г. по делу № А41 -14794/10 конкурсным управляющим МУП «Коммунальщик» проведены торги и осуществлена реализация имущества МУП «Коммунальщик», мероприятия конкурсного производства завершены, имущество и денежные средства у должника отсутствуют.

Установлено, что комплекс объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, принадлежащее МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения, реализован конкурсным управляющим в счет долгов банкрота единственному кредитору третьей очереди ОАО «Мосэнерго».

Согласно со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 10.06.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

С учетом изложенного, предприятие не в праве продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства городской прокуратурой в адрес администрации г. о. Электрогорск Московской области 21.12.2016 внесено представление, которое рассмотрено 23.01.2017г.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона Российской" Федерации от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение ст. 6, ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией г. о. Электрогорск Московской области в течение месяца со дня внесения представления от 21.12.2016г. конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты. В установленный месячный срок требования городской прокуратуры не исполнены.

Так, согласно ответу администрации г.о. Электрогорск Московской области от 23.01.2017г. на вышеуказанное представление, администрацией запланировано принятие комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

03.07.2017г. городской прокуратурой в адрес администрации г.о. Электрогорск Московской области направлен запрос о предоставлении сведений о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе сведений об обращении в суд с исковыми требовании о признании сделок с названным имуществом незаконными и о возврате имущества в муниципальную собственность, с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно ответу от 05.07.2017г. на вышеуказанный запрос городской прокуратуры, администрацией г.о. Электрогорск Московской области в адрес генерального директора ООО «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» Шубич М.И. 05.07.2017г. направлена претензия, содержащая требования о возврате имущества в соответствии со ст. 301 ГК РФ. Согласно полученным объяснениям начальника управления по строительству и земельно-имущественным отношениям администрации г.о. Электрогорск Московской области Стельмаха И.Л., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № представляющего интересы главы г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О., в случае, если в течение 30 дней с момента направления претензии ООО «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» не будет возвращено вышеуказанное имущество, администрацией г.о. Электрогорск Московской области будут предприняты меры по направлению соответствующего заявлением в суд.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 4 АПК РФ соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется при обращении в арбитражный суд органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании решения Совета депутатов г.о. Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об избрании Главы городского округа Электрогорск Московской области» Семенов Д.О. избран на должность главы г.о. Электрогорск Московской области.

Таким образом, в действиях главы администрации г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель правонарушителя главы г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О.- Егоров А.С., вину во вменяемом правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП, не признал. Доказательств отмены Постановления от 02.08.2017г., иных документов опровергающих причастность правонарушителя к вменяемому правонарушению, суду не представил.

Помощник Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Голоднова Ю.О., постановление от 02.08.2017г. поддержала, ссылаясь на материалы административного дела, просила удовлетворить.

Вина правонарушителя Главы г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП, подтверждается: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2017г.;

Решением Совета депутатов г.о. Электрогорск Московской области об избрании на должность главы Семенова Д.О.;

Постановлением о вступлении в должность от 24.12.2016г.;

Уставом г.о. Электрогорск;

Актом проверки в ходе которой выявлены нарушения закона от 31.07.2017г.;

Представлением об устранении нарушений требований действующего законодательства от 21.12.2016г.;

Ответами главы г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О. на представление прокурора;

Досудебной претензией за подписью главы г.о. Электрогорск Московской области Семенова Д.О.

Все доказательства являются допустимыми, согласуются между собой, дополняют друг друга.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП:

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

(в ред. Федерального закона от 05.05.2014г. № 125-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005г. № 45-ФЗ, от 22.06.2007г. № 116-ФЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КРФобАП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФобАП.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим (ч. 2 ст. 4.1 КРФобАП).

При назначении Главе г.о. Электрогорск Московской области Семенову Д.О. административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.3, 29.10 КРФобАП, судья

постановил:

Признать Главу городского округа Электрогорск Московской области Семенова Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Оплату штрафа произвести указанным ниже по банковским реквизитам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Федеральный судья С.Е. Рякин

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Московской области (Прокуратура Московской области л/с 04481498620)

ИНН 7702151927 КПП 770201001

Банк: ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

Расчетный счет: 40101810845250010102

Код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 45379000000

Наименование платежа: административный штраф.