Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», юридический адрес: 109147 <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в ИФНС № по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее по тексту ПАО «МТС», Общество) в нарушение требований статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, пункта 5.5 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» допустило эксплуатацию объекта ПРТО по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на стадионе «Водник» при отсутствии у владельца и уполномоченного лица владельца передающего радиотехнического объекта (ПРТО) обучения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения. Тем самым ПАО «МТС» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по результатам проведения экспертизы соответствия (не соответствия) размещения и эксплуатации ПРТО ПАО «МТС», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (стадион «Водник»).

Законный представитель ПАО «МТС» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких условиях неявка законного представителя Общества не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитники ФИО3 и ФИО4 о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились. ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При таких условиях неявка защитников также не препятствует рассмотрению дела по существу.

В состоявшихся по делу ранее судебных заседаниях защитники выразили несогласие с обвинением, вину Общества в совершении административного правонарушения не признали.

Защитник ФИО3 представила письменные возражения, в которых указала, что работники ПАО «МТС» на постоянной основе проходят обучение в КГАУ «Камчатский центр охраны труда» по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций, руководителей и специалистов служб охраны труда, членов комиссий по проверке знаний требований охраны труда», в теме 3.3. которой содержится раздел «Электромагнитные поля и их физико-гигиенические характеристики». Таким образом, Обществом исполнены требования законодательных норм в части прохождения обучения уполномоченных лиц владельца ПРТО по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения. Действующие санитарные правила не регламентируют, какое именно обучение и в количестве скольких часов необходимо пройти уполномоченному лицу владельца ПРТО. При таких условиях полагала, что вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует.

Дополнительно пояснила, что каждый инженер в компании имеет высшее радиоинженерное образование. Обращала внимание на отсутствие единства в вопросе о содержании программы обучения и количестве часов, необходимых для ее освоения. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МТС» прекратить.

Защитник ФИО4 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, и позицию защитника ФИО3 Дополнительно указал, что владельцем ПРТО на <адрес> г. Петропавловске-Камчатском является ПАО «МТС». Он является работником Общества и занимает должность технического директора Филиала ПАО «МТС» в Камчатском крае. В соответствии с объемом полномочий, предоставленных ему доверенностью от имени Общества, и должностными обязанностями он является уполномоченным лицом владельца ПРТО на территории Камчатского края по всем вопросам планирования, строительства и эксплуатации сетей связи ПАО «МТС» и несет ответственность за безопасную эксплуатацию этого объекта. Являясь руководителем, он один раз в три года проходит обучение в КГАУ «Камчатский центр охраны труда» по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций, руководителей и специалистов служб охраны труда, членов комиссий по проверке знаний требований охраны труда». Обучение представляет собой 40-часовую программу, которая включает раздел «Электромагнитные поля, их физико-гигиенические характеристики». На сегодняшний день на территории Камчатского края отсутствуют специальные программы обучения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения. Полагал, что пройденного им обучения достаточно, и со стороны Общества не имеется нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выслушав пояснения защитников, свидетеля ФИО5, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии с положением ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из п. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5.5 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» владельцы (или уполномоченные лица) ПРТО, зданий, территорий и сооружений, где расположены ПРТО, обязаны пройти обучение по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения.

ПАО «МТС» является действующим юридическим лицом и имеет в своей организации структурное подразделение – филиал в Камчатском крае (л.д. 29-105).

Стороной защиты не отрицалось, и представленными доказательствами подтверждается, что ПАО «МТС» на территории Камчатского края по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (стадион «Водник») эксплуатирует базовую станцию сотовой связи БС41-102, включающую следующее радиотехническое оборудование: антенны радиоподсистемы, антенны транспортной сети, распределенную базовую станцию и передатчики, перечень, наименование, тип и характеристики которых указаны в справке, предоставленной техническим директором филиала ПАО «МТС» в Камчатском крае ФИО4 (л.д. 27).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило коллективное обращение жильцов от ДД.ММ.ГГГГ №Кол-403/1 на ухудшение здоровья жителей в связи с размещением ПРТО (на стадионе «Водник») и протокол измерений электромагнитных полей от ДД.ММ.ГГГГ в квартирах №№, 73, 74 по <адрес> с гигиенической оценкой измерений, согласно которому установлено превышение ПДУ уровней ЭМП по плотности потока энергии, что может оказывать вредное воздействие на организм жителей.

В ходе производства измерений электромагнитного излучения ПРТО от ДД.ММ.ГГГГ на объекте БС №, принадлежащем ПАО «МТС», выявлено наличие следующих типов передатчиков: Базовая станция «DBS3900» с номиналом частоты 1800/2100 МГц, радиорелейная станция «Minilink» с номиналом частоты 18000 МГц (л.д. 22-25).

В результате производства экспертизы соответствия (не соответствия) размещения и эксплуатации ПРТО ПАО «МТС», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (стадион «Водник»), гигиеническим требованиям санитарного законодательства №/Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен ряд нарушений требований СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». В числе прочих согласно заключению эксперта выявлено нарушение пункта 5.5 данных санитарных правил, выразившееся в том, что владельцы (или уполномоченные лица) ПРТО не прошли обучение по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения. По итогам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы сделан вывод о том, что ПРТО ПАО «МТС», расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (стадион «Водник»), не соответствует СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (л.д. 15-20).

ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту в отношении ПАО «МТС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что является главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю. Указал, что в ходе производства по настоящему делу было установлено, что у Общества отсутствуют документы, свидетельствующие о прохождении владельцем ПРТО или уполномоченным им лицом обучения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения. Курс обучения, пройденный работниками Общества в КГАУ «Камчатский центр охраны труда», направлен на обеспечение требований, связанных с охраной труда работников, а обучение должно проводиться в более широком спектре, включая в себя изучение норм санитарных правил, включающих требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов, а также должно касаться не только охраны труда работников, но и охраны здоровья населения. На территории Камчатского края организаций, аттестованных для проведения обучения и имеющих подобную программу обучения, не имеется, однако Обществу предложено пройти обучение по названной теме в Главном Управлении Роспотребнадзора. ПАО «МТС» при производстве по делу не было представлено документов, свидетельствующих о том, что владелец ПРТО, его руководитель или иное уполномоченное лицо прошло обучение по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения.

Стороной защиты в ходе производства по делу был представлен ряд документов, в числе которых имелась копия удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КГАУ «Камчатский центр охраны труда» на имя ФИО4, занимающего должность технического директора в ОАО «МТС», и свидетельствующего, что в отношении владельца удостоверения проведена проверка знаний требований охраны труда по программе для руководителей и специалистов организаций, членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда организации в объеме 40 часов.

Указанная программа обучения содержит в себе тему 3.3 «Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации», в рамках которой рассматривается вопрос «Электромагнитные поля и их физико-гигиенические характеристики» (л.д. 136-145).

Как следует из ответа КГАУ «Камчатский центр охраны труда» на судебный запрос, в рамках вышеназванной темы рассматриваются вопросы о влиянии электромагнитных полей и их физико-гигиенических характеристик на организм человека, нормирование электромагнитных полей, средства и методы защиты от электромагнитных полей, изменение характеристик электромагнитных полей. Согласно учебному плану раскрытие данной темы происходит в течение 0,5 академического часа. Изучение положений СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Программой не предусмотрено.

Иных документов, свидетельствующих о прохождении владельцем ПРТО, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (стадион «Водник»), либо уполномоченным им лицом обучения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения не представлено.

При таких условиях ПАО «МТС» допущено нарушение требований пункта 5.5 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и как следствие требований статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, поскольку данные о прохождении владельцем ПРТО, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (стадион «Водник»), либо уполномоченным им лицом обучения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности работающих и населения отсутствуют.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу о том, вина ПАО «МТС» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения своего подтверждения не нашли.

Так, гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах, а также ПРТО, установленные на транспортных средствах (летательных аппаратах, морских и речных судах, поездах) на период их эксплуатации на постоянных или временных стоянках регламентированы СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Согласно положениям раздела 1 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц). Санитарные правила предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор. Соблюдение требований настоящих Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан.

Как видно из ответа КГАУ «Камчатский центр охраны труда» программа обучения, освоенная техническим директором Филиала ПАО «МТС» в Камчатском крае ФИО4, не включала изучение положений СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Кроме того, согласно представленной стороной защиты программе обучения тема «Электромагнитные поля и их физико-гигиенические характеристики» включена в раздел специальных вопросов обеспечения требований охраны труда и безопасности производственной деятельности, то есть касается безопасности труда работников. Однако эта программа не предусматривает изучения вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности в отношении населения, что также свидетельствует о недостаточности пройденного обучения для выполнения требований пункта 5.5 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Проводимые Обществом мероприятия по производственному контролю не свидетельствуют о соблюдении требований п. 5.5. вышеуказанных санитарных правил.

Также не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности то, что при получении санитарно-эпидемиологических заключений на ПРТО ранее Обществу не указывалось на наличие такого нарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На территории Камчатского края на момент рассмотрения дела не выявлены организации, полномочные проводить подобного рода обучение. Вместе с тем из ответа ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора следует, что на базе данного Учреждения возможно прохождение обучения по теме: «Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологических требований электромагнитной безопасности», также возможно дистанционное обучение (л.д. 207-208).

Таким образом, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на юридическое лицо обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ПАО «МТС» имело возможность выполнить обязанность по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Решая вопрос о наказании, судья исходит из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, а также результатов измерений электромагнитного излучения ПРТО от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которых было установлено, что уровень электромагнитного излучения соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных об ПАО «МТС», которое ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствия по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, принимая во внимание цели административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения ПАО «МТС» наказания в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

ИНН <***>

КПП 410101001

БИК 043002001

ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000

р/сч 40№ отделения по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления

Центрального банка Российской Федерации

КБК 14 111 628 000016 000140Пос