Гражданский кодекс часть 1

Сургутский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Лепилина В.В., с участием: представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, лица составившего протокол начальника отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госкультохраны Югры ФИО2, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района», расположенного по адресу Тюменская область, ХМАО-Югра Сургутский район г.п. Белый Яр ул. Маяковского дом 1 «а»,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения мероприятий по региональному государственному контролю (приказ руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.09.2013. № 77-пп) - проверки состояния объекта культурного наследия федерального значения «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» по месту нахождения объекта: Тюменская обл., Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, Сургутский район, в 7 км к западу от <...> км к северо-северо-западу от п.г.т. Барсово. 17.09.2013 г. установлено:

- на части земной поверхности занятой объектом археологического наследия федерального значения«селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» МКУ «УКС Сургутского района» силами подрядной организации ЗАО «ОиС» проводит работы по строительству хозяйственного объекта «Резервный газопровод с ГРП для 1-ой очереди жилой застройки п.г.т. Барсово» 1-й и 2-й этапы строительства».

При осмотре территории объекта культурного наследия федерального значения: «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» отмечено:

на части земной поверхности занятой объектом археологического наследия федерального значения «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» осуществляется хозяйственная деятельность по строительству хозяйственного объекта «Резервный газопровод с ГРП для 1-ой очереди жилой застройки п.г.т. Барсово» 1-й и 2-й этапы строительства» и движение автотранспорта. Колёсным экскаватором Hitachi ZX 210W (peг. номер №) произведена выборка траншеи. Размеры траншеи на участке объекта археологического наследия «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» составили: 130,0x1,5 м, глубина до 1,5 м. Траншея (на момент проведения осмотра) засыпана.

Визуально выраженные археологические объекты № 2, 6 «селище Барсова Гора 3/66», археологические объекты № 7, 19 «селище Барсова Гора 3/68», археологические объекты № 4, 5 «селище Барсова Гора 3/73» повреждены в результате выборки траншеи.

Культурный слой памятника на участке проведения хозяйственных работ полностью уничтожен.

Нарушение зафиксировано в акте осмотра состояния объекта культурного наследия федерального значения от 17.09.2013 г.

Таким образом заказчиком работ МКУ «УКС Сургутского района» в нарушение пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не приняты меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. <данные изъяты> силами подрядной организации ЗАО «ОиС» по строительству хозяйственного объекта «Резервный газопровод с ГРП для 1-ой очереди жилой застройки п.г.т. Барсово» 1-й и 2-й этапы строительства». Были получены все разрешающие документы, был составлен проект проведения работ, где не было раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, так как данных которые бы указывали о том, что «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» относятся к объектам культурного наследия не было. Каких либо уведомлений об объектах культурного наследия от службы госохраны объектов культурного наследия ХМАО-Югра не получали. Суд находит объяснение представителя МКУ «УКС Сургутского района» ФИО1, о том, что уведомлений об объектах культурного наследия от службы госохраны объектов культурного наследия ХМАО-Югра не получал

Представитель МКУ «УКС Сургутского района» ФИО1, в судебном заседании вину не признал и показал, что действительно в августе 2013года начались работы на объекте Барсова гора силами подрядной организации ЗАО «ОиС» по строительству хозяйственного объекта «Резервный газопровод с ГРП для 1-ой очереди жилой застройки п.г.т. Барсово» 1-й и 2-й этапы строительства». Были получены все разрешающие документы, был составлен проект проведения работ, где не было раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, так как данных которые бы указывали о том, что «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» относятся к объектам культурного наследия не было. Каких либо уведомлений об объектах культурного наследия от службы госохраны объектов культурного наследия ХМАО-Югра не получали.

Суд находит объяснение представителя МКУ «УКС Сургутского района» ФИО1, о том, что уведомлений об объектах культурного наследия от службы госохраны объектов культурного наследия ХМАО-Югра не получали и не знали что строительство проходит по территории объекта археологического наследия федерального значения, не состоятельными, данное им с целью избежать административной ответственности.

Вина юридического лица – МКУ «УКС Сургутского района» в совершении административного правонарушения, подтверждается:

--- протоколами об административном правонарушении №№16/09.2013, 15/09.2013, 14/09.2013 от 17.09.2013года ,

--- планами- схемой расположения объектов археологического наследия «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» и фотографиями из которых следует, что в границах расположения объектов археологического наследия «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» вырыты траншеи в которых находятся трубы, часть траншеи засыпаны;

--- уставом муниципального учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района»;

--- актом выбора земельного участка от 16.05.2011 г. № 35, положительным заключением государственной экспертизы от 21.12.2012 г. №86-1-5- 0527-12;

--- муниципальным контрактом от 09.08.2013 г. № 123 на строительный подряд;

--- разрешением на строительство от 29.08.2013 г. № RU 86507102-70;

--- актом освидетельствования места производства работ (без указания даты составления и номера);

--- письмом от 30.09.2013 г. № 3201 МКУ «УКС Сургутского района»; уведомлением службы госохраны объектов культурного наследия ХМАО-Югра от 30.12.2011года, согласно которого Управление капитального строительства Сургутского района уведомлено, что любые работы на земельном участке в пределах которого расположены объекты культурного наследия регионального значения селище Барсова Гора 3/66, селище Барсова Гора 3/68, селище Барсова Гора 3/73, должны проводиться при наличии в проектах проведения работ разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. О вручении данного уведомления указывает подпись в получении должностного лица, заверенная печатью.

Суд находит доказательства допустимыми, достаточными, достоверными, собранные с соблюдением административного законодательства и оснований подвергать их сомнению у суда не имеется.

Доказательства в совокупности подтверждают вину юридического лица муниципального казённого учреждения « Управление капитального строительства Сургутского района», в нарушении пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которого в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации.

В результате действий юридического лица – муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» был уничтожен и поврежден выявленный объект культурного наследия регионального значения селище Барсова Гора 3/66, селище Барсова Гора 3/68, селище Барсова Гора 3/73.

Судом проверялись доводы представителя юридического лица ФИО1 о нарушениях допущенных при составлении протоколов об административном правонарушении- не указано место составления протокола, не указано на каком основании проводилась проверка, не были разъяснены права лицу в отношении которого были составлены протоколы, в протоколах нет подписи представителя юридического лица; определения о возбуждении дела об административном правонарушении составлены с нарушением законодательства.

Суд находит доводы о признании протоколов об административном правонарушении и определения о возбуждении дела об административном правонарушении не допустимыми доказательствами не состоятельными.

Протоколы об административном правонарушении составлены с соблюдением ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано место составления протокола, в связи с неявкой представителя юридического лица лицом составившим протокол обоснованно было принято решение о составлении протокола и направлении его в адрес юридического лица.

Допущенные нарушения при вынесении определений о возбуждении дела об административном правонарушении суд находит не существенными, которые не могут служить основанием для прекращения производства по административному делу.

При таких данных суд действия юридического лица МКУ «УКС Сургутского района» квалифицирует по ч. 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уничтожение и повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Должностным лицом ФИО2 по выявленным нарушениям на объектах культурного наследия селище Барсова Гора 3/66, селище Барсова Гора 3/68, селище Барсова Гора 3/73, было составлено три протокола об административном правонарушении предусмотренном ст.7.14.1. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» и три материала направлены в Сургутский районный суд, что не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уничтожение и повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Из материалов предоставленных дел усматривается, что в результате проведения мероприятий по региональному государственному контролю (приказ руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.09.2013. № 77-пп)17.09.2013года - проверки состояния объекта культурного наследия федерального значения «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» по месту нахождения объекта: Тюменская обл., Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, Сургутский район, в 7 км к западу от <...> км к северо-северо-западу от п.г.т. Барсово. 17.09.2013 г. установлено:

на части земной поверхности занятой объектом археологического наследия федерального значения «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» осуществляется хозяйственная деятельность по строительству хозяйственного объекта «Резервный газопровод с ГРП для 1-ой очереди жилой застройки п.г.т. Барсово» 1-й и 2-й этапы строительства» и движение автотранспорта. Колёсным экскаватором Hitachi №peг. номер №) произведена выборка траншеи. Размеры траншеи на участке объекта археологического наследия «селище Барсова Гора 3/66», «селище Барсова Гора 3/68», «селище Барсова Гора 3/73» составили: 130,0x1,5 м, глубина до 1,5 м. Траншея (на момент проведения осмотра) засыпана.

Культурный слой памятника на участке проведения хозяйственных работ полностью уничтожен.

По результатам проведенном проверки старшим инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госкультохраны Югры ФИО3 составлены акты 17.09.2013года в период времени с 17 часов 05 минут до 17 часов 55 минут.

17.09.2013года на основании выявленных нарушений, отраженных в актах, старшим инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госкультохраны Югры ФИО3 в отношении юридического лица – муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом – муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства Сургутского района»,

административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. подтверждается: протоколами NN 16/09.2013, 15/09.2013 и 14/09.2013 от 17 октября 2013 г. об административных правонарушениях, актами проверки от 17 октября 2013 г., письмом от 30.09.2013 г. № 3201 МКУ «УКС Сургутского района» и другими доказательствами.

Указанные доказательства были исследованы судом и получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом – муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства Сургутского района» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.7.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения выявленные на территории по адресу: Тюменская обл., Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, Сургутский район, в 7 км к западу от <...> км к северо-северо-западу от п.г.т. Барсово были допущены юридическим лицом – муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства Сургутского района».

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 23.1. ч.3 названного Кодекса, рассматриваются судьями районного суда.

Следовательно, юридическим лицом – муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства Сургутского района» совершено в результате одного действия административные правонарушения предусмотренные ч.1 ст.7.14.1. ч.1 ст.7.14.1. ч.1 ст.7.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому суду, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.14.1. Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а именно, что культурный слой памятника на участке проведения хозяйственных работ полностью уничтожен, при этом судом не установлено смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительства Сургутского района» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства Сургутского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: Госкультохрана ХМАО-Югры (л\с 04872005560), ИНН <***>, КПП 860101001, р/счет № <***> в РКЦ г.Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКАТО 71131000000, КБК 52011690020020000140.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня получения копии постановления, через Сургутский районный суд.

Председательствующий:

Согласовано. Судья Сургутского районного суда: подпись. В.В. Лепилин

Копия постановления верна:

Судья Сургутского районного суда В.В. Лепилин