Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Поярковского сельсовета <адрес>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

27 августа 2020 года прокурором Михайловского района Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 августа 2020 года следует, что прокурор Михайловского района в порядке ст.ст. 6,22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках мониторинга исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, 13.08.2020 главе Поярковского сельсовета ФИО2 направлено требование № о предоставлении сведений (надлежаще заверенных копий):

- договора подряда на монтаж спутника водонапорной башни ПМК-103 (котельная «<данные изъяты>») от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), документов, подтверждающих оплату (в случае неоплаты или несвоевременной оплаты указать причину);

- договора подряда на демонтаж дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), документов, подтверждающих оплату (в случае неоплаты или несвоевременной оплаты указать причину);

- обосновать заключение 2 договоров в отношении одного и того же объекта на выполнение однородных работ;

- договора подряда на замену теплопровода котельной «<данные изъяты>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), документов, подтверждающих оплату (в случае неоплаты или несвоевременной оплаты указать причину);

- обосновать заключение указанных договоров минуя конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ, а также способ определения подрядчика (исполнителя).

Данное требование поступило в администрацию Поярковского сельсовета 14.08.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции за №.

В нарушение п.1 ст. 22, п.п. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» ответ главы Поярковского сельсовета ФИО2 от 10.06.2020 № не содержал предоставление надлежаще заверенных копий документов: договора подряда на монтаж спутника водонапорной башни ПМК-103 (котельная «<данные изъяты>») от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), договора подряда на демонтаж дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), договора подряда на демонтаж дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3); договора подряда на замену теплопровода котельной «<данные изъяты>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, актов выполненных работ (КС-2, КС-3).

Таким образом, глава Поярковского сельсовета не исполнил требования прокурора по предоставлению копий документов, и что свидетельствует о воспрепятствовании главой Поярковского сельсовета осуществлению прокурорской деятельности.

В судебное заседание должностное лицо – глава администрации Поярковского сельсовета ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, явку защитника также не обеспечил.

Ст. помощник прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюк А.С. в судебном заседании настаивал на привлечении должностного лица - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с учетом повторности совершения однородного правонарушения (постановление Михайловского районного суда от 13.02.2020).

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченной представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (п. 2.1 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В силу п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре прокурор не вправе требовать у органа (организации):

информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки;

информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу 2.4. В случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Михайловского района в рамках проверки исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, 13.08.2020 в адрес главы Поярковского сельсовета ФИО2 направлено требование № о предоставлении надлежаще заверенных копии документов, со сроком исполнения - до 18.08.2020.

В частности согласно данному требованию прокурора от 13.08.2020 главе Поярковского сельсовета необходимо было в срок до 18.08.2020 представить надлежаще заверенной копии документов: договора подряда на монтаж спутника водонапорной башни ПМК-103 (котельная «<данные изъяты>») от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), документов, подтверждающих оплату, кроме платежных поручений № от 15.05.2020, № от 04.06.2020; договора подряда на демонтаж дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), документов, подтверждающих оплату, кроме платежных поручений № от 15.04.2020, № от 14.05.2020, № от 04.09.2020; договора подряда на демонтаж дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» от 12.09.2019 №, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), документов, подтверждающих оплату, кроме платежных поручений № от 15.05.2020, № от 04.06.2020; обосновать заключение 2 договоров в отношении одного и того же объекта на выполнение однородных работ; договора подряда на замену теплопровода котельной «<данные изъяты>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, актов выполненных работ (КС-2, КС-3), документов, подтверждающих оплату, кроме платежных поручений № от 17.12.2019; обосновать заключение указанных договоров, минуя конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ, а также способ определения подрядчика (исполнителя).

В ответе главы Поярковского сельсовета ФИО2 от 18.08.2020 исх. № сообщалось, что требование прокуратуры Михайловского района от 13.08.2020 № администрацией Поярковского сельсовета рассмотрено. Указано, что администрацией Поярковского сельсовета ранее уже был дан в полном объеме ответ на требование прокурора № от 01.06.2020 (исх. № от 10.06.2020, входящий номер прокуратуры № от 11.06.2020). Кроме того, указано на возможность ознакомления с данной информацией на сайте.

Вместе с тем, из ответа главы Поярковского сельсовета ФИО2 от 10.06.2020 № на требование прокурора № от 01.06.2020 не следует, что в адрес последнего администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района предоставлялись, запрашиваемые документы, такие как, договор подряда на монтаж спутника водонапорной башни ПМК-103 (котельная «<данные изъяты>») от 12.09.2019 № с актами выполненных работ (КС-2, КС-3); договор подряда на демонтаж дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» от 12.09.2019 № с актами выполненных работ (КС-2, КС-3); договор подряда на демонтаж дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» от 12.09.2019 № с актами выполненных работ (КС-2, КС-3); договор подряда на замену теплопровода котельной «<данные изъяты>» по <адрес> от <адрес> до <адрес> актами выполненных работ (КС-2, КС-3).

Сведений о невозможности предоставить в установленный срок в полном объеме истребуемые документы, либо наличие каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые бы препятствовали главе администрации Поярковского сельсовета Михайловского района соблюсти требования законодательства, в материалах дела не имеется, суду не представлено. Ссылок на официальном сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в котором опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы, ответ главы Поярковского сельсовета от 18.08.2020 исх. № также не содержит.

Таким образом, глава Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом, вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.08.2020, составленном в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ; требованием прокурора Михайловского района от 13.08.2020 № о предоставлении документов в срок до 18.08.2020; ответом администрации Поярковского сельсовета от 18.08.2020 №; копией ответа администрации Поярковского сельсовета от 10.06.2020 №; рапортом ст.помощника прокурора Михайловского района от 20.08.2020; распоряжением от 05.12.2018 № об исполнении полномочий главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО2

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства суд оценил по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Таким образом, вина должного лица – главы администрации Поярковского сельсовета Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность должностного лица, является повторность совершенного правонарушения, учитывая наличие вступившего в законную силу постановления Михайловского районного суда от 13 февраля 2020 года (дело №5-5/2020), которым ФИО2, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих, и наличия отягчающих вину обстоятельств, суд признает указанное должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо - главу Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа по решению суда:

получатель платежа: УФК Амурской области (Прокуратура Амурской области);

банк получателя платежа: Отделение Благовещенск г. Благовещенск;

ИНН: <***>, КПП: 280101001, ОКТМО: 10635442, БИК: 041012001;

номер счёта получателя платежа: 40101810000000010003;

КБК: 41511607090019000140, УИН: 41528202008000000042.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате в установленный срок административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении установленного срока, второй экземпляр настоящего постановления направить в течение десяти суток в ОСП по Михайловскому району для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок давности предъявления постановления к исполнению - два года со дня его вступления в законную силу.

Судья К.В. Ершова