Гражданский кодекс часть 1

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Косыгина Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «Курильский рыбак», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУИ Головнино Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Курильский рыбак».

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ начальником Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4 в отношении названного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» нарушило правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов, регламентирующие осуществление прибрежного рыболовства в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации, при следующих обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по рыболовству <адрес> и юридическим лицом ЗАО «Курильский рыбак» заключен договор о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства № №

В соответствии с пунктом 4 а) договора о закреплении долей квот на ЗАО «Курильский рыбак» возложена обязанность осуществлять добычу ВБР с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения ВБР и условий настоящего договора. Статьей 10 указанного договора установлено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору в соответствии с законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» заключило с ООО «<данные изъяты>» договор фрахтования судна на время № <данные изъяты> (тайм-чартер). Главой 1 (Предмет договора) предусмотрено, что Судовладелец (ООО «<данные изъяты>») предоставляет во временное пользование за плату Фрахтователю (ЗАО «Курильский рыбак») рыболовное судно «<данные изъяты>» и оказывает своими силами услуги по управлению им и его технической эксплуатации в целях добычи кукумарии в количестве 25,382 тонн.

ДД.ММ.ГГГГ Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству юридическому лицу ЗАО «Курильский рыбак», на основании договора о закреплении долей квот № <данные изъяты>, выдано разрешение № на право добычи кукумарии в количестве 25, 382 тонн посредством рыболовного судна РШ «<данные изъяты>» на срок с 01.01.2012г. по 31.12.2012г.

ДД.ММ.ГГГГг. в период с 09.00 часов до 13.10 часов сахалинского времени, в запретный для добычи кукумарии срок, юридическим лицом ЗАО «Курильский рыбак», посредством арендованного судна РШ «<данные изъяты>», находящегося под управлением капитана ФИО8, в Южно-Курильской промысловой зоне (территориальное море РФ, <адрес>) было осуществлено три траления драгой: №1, №2, №3, в результате которых было добыто 3 050 кг кукумарии.

Таким образом, в нарушение ст.4 Договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, № юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» (на которое государством, в лице Департамента по рыболовству <адрес> были возложены обязанности по соблюдению Правил рыболовства), сняв с себя обязательства по соблюдению Правил рыболовства, иных норм и правил, регламентирующих осуществление рыболовства, не предприняло никаких реальных мер контроля промысловой деятельности рыболовного судна РШ «<данные изъяты>», действующего в интересах ЗАО «Курильский рыбак», что и привело к нарушениям ч.1 ст.20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.1998г. № 155-ФЗ; п.4 ст.43.1 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ; ст.13; 13.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № 671.

Законный представитель юридического лица ЗАО «Курильский рыбак» - генеральный директор предприятия ФИО5, извещенный должным образом и заблаговременно о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с его надлежащим уведомлением.

Представитель административного органа – старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехкратной стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации судна, поскольку юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение в декабре 2012 года.

Заместитель военного прокурора гарнизона ФИО1 О.И. в судебном заседании просил суд юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехкратной стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации судна.

Выслушав представителя административного органа, заместителя военного прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, влечет наложение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Из смысла ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 2.1 ст.12.4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ» следует, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность;

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из вышеуказанного следует, что соответствующие ограничения пользования животным миром являются необходимым условием законного ведения промысла.

Главой 3 (Запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов сроки (периоды) Правил рыболовства установлены ограничения рыболовства, а именно: согласно ст. ст. 13, 13.3 Правил рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) кукумарии в Южно-Курильской зоне с 15 июля по 30 августа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по рыболовству <адрес> и юридическим лицом ЗАО «Курильский рыбак» заключен договор о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства № (л.д. 70-72).

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» заключило с ООО «<данные изъяты>» договор фрахтования судна на время № 1412/11-САН (тайм-чартер). Главой 1 (Предмет договора) предусмотрено, что Судовладелец (ООО «<данные изъяты>») предоставляет во временное пользование за плату Фрахтователю (ЗАО «Курильский рыбак») рыболовное судно «Бойкий» и оказывает своими силами услуги по управлению им и его технической эксплуатации в целях добычи кукумарии в количестве 25,382 тонн, срок действия договора с момента подписания акта приема-передачи в тайм-чартер по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ в период с 09.00 часов до 13.10 часов сахалинского времени, в запретный для добычи кукумарии срок, юридическим лицом ЗАО «Курильский рыбак», посредством арендованного судна РШ «<данные изъяты>», находящегося под управлением капитана ФИО8, в Южно-Курильской промысловой зоне (<адрес>) осуществлено три траления драгой: №1, №2, №3, в результате которых было добыто 3 050 кг кукумарии.

Факт добычи судном РШ «<данные изъяты>» в запретный срок ДД.ММ.ГГГГ в период с 09.00 часов до 13.10 часов сахалинского времени в Южно-Курильской промысловой зоне кукумарии путем траления подтвержден:

- данными промыслового журнала РШ «Бойкий», согласно которым в результате трех тралений №№ 1, 2, 3 ДД.ММ.ГГГГ РШ «<данные изъяты>» добыто кукумария соответственно: 1 015 кг, 1 020 кг, 1 015 кг, а всего 3050 кг (л.д.22-24);

- приемо-сдаточной квитанцией № от 15.07.12г. о перегрузе с РШ «<данные изъяты>» на базу «<данные изъяты>» 3 050 кг кукумарии (л.д.25);

- данными судового журнала РШ «<данные изъяты>», из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 часов до 13.20 часов осуществлено три траления драгой в Южно-Курильской зоне (л.д.26-29);

- судовыми суточными донесениями РШ «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ РШ «<данные изъяты>» добыто 3050 кг кукумарии (л.д.39).

Из объяснения и.о. генерального директора ЗАО «Курильский рыбак» ФИО7 следует, что рыболовство относится к основным видам деятельности ЗАО «Курильский рыбак», которое является пользователем водными биоресурсами на основании полученных разрешительных документов. ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Курильский рыбак» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды судна РШ «<данные изъяты>» №№ (тайм-чартер) для промысла кукумарии. Со всеми капитанами судов, принадлежащих ЗАО «Курильский рыбак» на праве собственности, проводятся необходимые инструктажи, однако, в связи с тем, что экипаж судна и капитан ФИО8 состояли в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты>», контроль за их действия осуществляло непосредственно ООО «<данные изъяты>», и у ЗАО «Курильский рыбак» не имелось возможности и оснований для контроля за действиями капитана и членов экипажа РШ «<данные изъяты>». Согласно договору купли-продажи № ООО «<данные изъяты>» обязуется принять кукумарию в количестве 25,382 тонн и уплатить за нее цену в сумме <данные изъяты> рублей. В дальнейшем собственником кукумарии становилось ООО «<данные изъяты>» (л.д.53-54).

Юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» не представило суду доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности осуществления контроля за соблюдением капитаном и экипажем судна Правил рыболовства. Кроме этого, была продана добытая ЗАО «Курильский рыбак» посредством РШ «<данные изъяты>» кукумария, а не квоты добычи кукумарии, в связи с этим договор купли-продажи, заключенный с ООО «<данные изъяты>», не имеет отношения к факту добычи кукумарии юридическим лицом ЗАО «Курильский рыбак» в запрещенное время, а также юридического значения для рассмотрения данного дела.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество ЗАО «Курильский рыбак», зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц №, и является самостоятельным юридическим лицом (л.д.101-112).

В соответствии с ч.2 ст.57, ст.ст. 61, 71 Кодекса торгового мореплавания, п.10 ст.36 Устава службы на судах рыбопромыслового флота, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца; на капитана судна возлагается управление и поддержание порядка на судне, выполнение производственных задач, соблюдение на судне законов, правил рыболовства и режима рыболовства в районе промысла в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно ст. 632 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Члены экипажа в силу части 2 статьи 635 данного Кодекса являются работниками арендодателя, подчиняются распоряжениям арендодателя, относящимся к управлению и технической эксплуатации судна, а также и распоряжениям арендатора, касающимся коммерческой эксплуатации транспортного средства.

Аналогичные положения закреплены в статье 206 Кодекса торгового мореплавания, согласно которой по договору тайм-чартера капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжением судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

В соответствии со статьей 8 указанного Кодекса под судовладельцем в названном Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Согласно ст. 199 данного Кодекса правила, установленные настоящей главой, применяются, если соглашением сторон не установлено иное.

Таким образом, юридическое лицо, являющееся фрахтователем судна, обязано обеспечить соблюдение капитаном судна законодательства при коммерческой эксплуатации судна, включая соблюдение правил рыболовства как обязательного условия при добыче (вылове) водных биологических ресурсов, арендодатель – соблюдение капитаном судна требований к управлению и технической эксплуатации судна, поэтому ЗАО «Курильский рыбак», получив разрешение на добычу (вылов) кукумарии, и являясь пользователем водными биологическими ресурсами, взяв на себя обязательство по соблюдению правил и ограничений рыболовств, установленных законодательством Российской Федерации, и является субъектом ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, юридическому лицу ЗАО «Курильский рыбак» на время перешло правомочие владения судном РШ «<данные изъяты>». Оставаясь работниками ООО «<данные изъяты>» и подчиняясь ему в части технической эксплуатации судна, в вопросах коммерческой эксплуатации (промысла) капитан и экипаж судна подчинялись фрахтователю ЗАО «Курильский рыбак».

Кроме того, в соответствии с договором о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства № именно на ЗАО «Курильский рыбак» была возложена обязанность по соблюдению Правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения ВБР.

Обязательным условием разрешения № было соблюдение при осуществлении добычи ВБР пользователем ЗАО «Курильский рыбак», требований в области охраны окружающей среды, Правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (л.д.20).

Таким образом, юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» обладало организационно-распорядительными функциями по отношению к капитану РШ «<данные изъяты>» ФИО8, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований российского законодательства, которые определены в разрешении на добычу ВБР, однако данные требования были нарушены.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль деятельности работников – все это является проявлением разумной осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение законности его деятельности.

Согласно статье 5 ФЗ «О рыболовстве» законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По смыслу формулировки пункта 7 части 1 статьи 2 ФЗ «О рыболовстве» лица, у которых возникает право добычи водных биоресурсов, являются пользователями ВБР.

Тот факт, что освоение квот непосредственно юридическим лицом ЗАО «Курильский рыбак» не осуществлялось, не освобождает его от обязанности по соблюдению норм и правил в области рыболовства и от ответственности за их нарушение.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что в нарушение ст.4 Договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства №№, юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» (на которое государством, в лице Департамента по рыболовству <адрес>, были возложены обязанности по соблюдению Правил рыболовства), сняв с себя обязательства по соблюдению Правил рыболовства, иных норм и правил, регламентирующих осуществление рыболовства, не предприняло никаких реальных мер контроля промысловой деятельности рыболовного судна РШ «<данные изъяты>», действующего в интересах ЗАО «Курильский рыбак», что и привело к нарушениям ч.1 ст.20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.1998г. № 155-ФЗ; п.4 ст.43.1 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ; ст.13; 13.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Росрыболовства от 0607.2011 г. № 671.

При таких обстоятельствах в судебном заседании достоверно установлено, что именно юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, его содержание соответствует нормам ст. 28.2 КОАП РФ.

По данным экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости кукумарии, явившейся предметом административного правонарушения, стоимость 1 кг кукумарии составляет <данные изъяты>.

Двукратная стоимость кукумарии в количестве 3 050 кг, явившейся предметом административного правонарушения, составляет: <данные изъяты>

Трехкратная стоимость кукумарии в количестве 3 050 кг, явившейся предметом административного правонарушения, составляет <данные изъяты>

Обстоятельств, смягчающих наказание, суд не усматривает.

К обстоятельствам, отягчающим наказание, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.17 КОАП РФ.

Учитывая характер и обстоятельства правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства, количество выловленной рыбопродукции, суд считает справедливым назначить наказание в виде штрафа в размере трехкратной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без применения дополнительного вида наказания - конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения, с учетом того, что ЗАО «Курильский рыбак» не является их собственником.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Закрытое акционерное общество «Курильский рыбак», юридический адрес: <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехкратной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме <данные изъяты>, без конфискации судна и орудий лова.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в Управление Федерального Казначейства по <адрес> (ПУ ФСБ России по <адрес>), ИНН <***>, КПП 650101001 (л/с <***>), р/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, наименование платежа: Код 18911613000017000140, оплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления через Южно-Курильский районный суд.

Судья Т.П. Косыгина.