Гражданский кодекс часть 1

с участием государственного инспектора – инспектора территориального отдела НД и ПР по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа г. Воронеж ФИО2 (служебное удостоверение ГПН № 133428),

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника службы по гражданской обороне и мобилизационной работе БУЗ ВО «ВГБ № 16» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, являясь должностным лицом ответственным за противопожарную безопасность «21» августа 2019 г. в 10 ч. 00 мин,, но адресу: <...> д, 4, на территории, БУЗ ВО «Воронежская городская больница №16», ФИО3, нарушил «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 20.01.01 г., установлено, что:

Не выполнено предписание № 55\ 1 \ 1 от 05.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в полном объеме, срок для исполнения которого истек 01.08.2019г.:

- Отсутствует пожарный кран (демонтирован) в лестничной клетке на 1 этаже, п. 55. ППР в РФ. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.;

- Дверь эвакуационного выхода из технического отдела на 1 этаже заблокирована (закрыта на замок), п. 36. ППР в РФ. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств:

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.;

В коридоре на 3 этаже установлены металлические решетки и предметы мебели, которые препятствуют свободной эвакуации, п. 36. ППР в РФ. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

- Объект защиты не доукомплектован в полном объеме огнетушителями согласно норм. Приложение 1. Таблица 1. НПБ 166-97. Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. Нормы оснащения помещений переносными огнетушителями.

- Руководителем организации не обеспечена исправность огнетушителей. Отсутствуют раструбы у следующих огнетушителей: ОУ-3 без номера в раздевалке на 1 этаже; ОУ-3 №11; ОУ-2 № 14; ОУ-2 №19; ОУ-3 №16. п. 478. ППР в РФ. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.;

- Отсутствует инструкция по применению и техническому обслуживанию на углекислотные огнетушители, п. 5.35 НГ1Б 166-97. На огнетушители, заряженные одним видом ОТВ. организация (предприятие) оформляет инструкцию по применению и техническому обслуживанию.;

- Пожарные шкафы объекта защиты не соответствуют нормативным документам, изготовлены из дерева, п.п. 4.4. НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний". Пожарный шкаф должен изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0.. . 1,5 мм.

Допускается изготавливать ШП из других материалов, обеспечивающих выполнение требований настоящих норм.;

Пожарные шкафы объекта защиты не опломбированы, п.п. 4.7. НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний". Дверки ШП должны иметь конструктивные элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15с.;

Отсутствуют буквенные обозначения «Г1К №» и порядковый номер на внешних сторонах стенок пожарных шкафов объекта защиты, п. 4.15. НПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний". Буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок ШГ1 должны быть красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверки должен быть буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, и должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШГI и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009.

На объекте защиты отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, работники организации не проводят практические тренировки по эвакуации людей в случае пожара, п. 12 ППР в РФ. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.;

Помещения поликлиники не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. НПБ 104-03 п.4.1; 5.1 Нормами предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1. Тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.;

Помещения поликлиники не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, п. 4 НПБ 110-03. В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

-с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

-лестничных клеток;

Помещения объекта защиты не оборудованы эвакуационным освещением. СНиП 32-05-95* п. 7.74 Эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать:

в местах, опасных для прохода людей;

Для отделки путей эвакуации стен, пола и потолка применяются материалы с неизвестными показателями пожарной опасности. СНиП 21-01-97* п. 6,25 В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1. Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах и устройством для самозакрывания. п. 6.18 *СНи11 21-01-97* Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.;

Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров не выполнены глухими или с армированным стеклом, п. 6.18 *СНиП 21-01-97* Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.;

Допускается прохождение путей эвакуации через коридор с выходами из лифтовых шахт оборудованными дверьми с неопределенным пределом огнестойкости, п. 6.24 *СНиП 21-01-97*. Эвакуационные пути следует предусматривать с учетом 6.9; они не должны включать лифты и эскалаторы, а также участки, ведущие: через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам.;

В подвале перед лифтами не предусмотрен тамбур шлюз первого типа с подпором воздуха при пожаре, п. 7.26 СНиП 21-01-97*. В подвальном или цокольном этаже перед лифтами следует предусматривать тамбур

шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.;

Эвакуационный выход из подвала не выполнен непосредственно наружу либо через общую лестничную клетку с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. п. 6,9 СНиП 21-01-97*. Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.;

Не выполнены выходы на кровлю через противопожарные двери второго типа. СНиП 21-01-97*. п. 8.4*. В чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6x0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.;

Внутренний противопожарный водопровод не исправен, не организовано проведение проверок его работоспособности с составлением соответствующих актов, п. 55 ППР РФ Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности (с составлением соответствующих актов).;

Пожарные краны, расположенные на эвакуационной лестнице не укомплектованы ручными пожарными стволами и пожарными рукавами, а так же пожарные краны, расположенные в коридоре на 5, 6, 7 этажах не укомплектованы ручными пожарными стволами, п. 57 ППР РФ №390. Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу.;

Запоры на дверях эвакуационных выходов на 7 и 3 этажах не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 ППР в РФ. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям находящимся внутри здания.;

Объект защиты не укомплектован планами эвакуации людей при пожаре, п. 7 ППР в РФ. На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.;

Допускается эксплуатация без проекта: помещение аптеки, на 1 этаже, помещения администратора на 3 этаже и помещения лаборатории на 7 этаже, п. 4.3 СНиП 21-01-97*. В процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01; не допускать изменений конструктивных, объемно -планировочных и инженерно -технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм. Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.;

В коридоре 6 этажа установлена металлическая решетка, которая разделяет коридор от отдела обработки счетов, п. 33. ППР в РФ. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3 СНиП 21-01-97*. В процессе эксплуатации следует: не допускать изменений конструктивных, объемно - планировочных и инженерно - технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.;

В коридоре 6 этажа установлена металлическая перегородка, которая разделяет коридор от отдела автоматизированных систем управления, п. 33. ППР в РФ. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3 СНиП 21-01-97*. В процессе эксплуатации следует: не допускать изменений конструктивных, объемно -планировочных и инженерно -технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.;

Приямки у оконных проемов подвального помещения не очищены от мусора и посторонних предметов, п. 26 ППР в РФ. Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и посторонних предметов.;

В каждом отсеке подвального этажа поликлиники отсутствуют окна или люки шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. СНиП 21-05-2003 п. 6.3.5. В каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) должно быть не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 м, кроме случаев, оговоренных в СНиП II-11. Площадь такого отсека должна быть не более 700 м.

«21» августа 2019 г. в 10 ч. 00 мин., по адресу: <...>, на территории, БУЗ ВО «Воронежская городская больница №16», ФИО3, нарушил «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 20.01.01 г., установлено, что:

Не выполнено предписание 224/1/1 от 12.11.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в полном объеме, срок для исполнения которого истек 01.07.2019г.:

Приемно-контрольный прибор установлен в коридоре первого этажа с отступлениями от норм. п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

Кабинет заведующего отделением, генераторная и надворные постройки за исключением пищеблока и гаражей не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

Автоматическая пожарная сигнализация на втором и третьем этажах больницы находится в неисправном состоянии, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

Не проведена перезарядка огнетушителей, установленных в больнице, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

Не выполнен вход на чердак через противопожарную дверь второго типа. п. 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Не повышен предел огнестойкости косоуров лестничных маршей, п. 5.18*, 7.1 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Истек срок эксплуатации планов эвакуации, выполненных в соответствии с ГОСТ 12-2-143-2009. п. 10.7 ГОС Т 12-2-143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;

Не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

Для отделки путей эвакуации применяются материалы с неизвестными показателями пожарной опасности, сг. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНип 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.25*;

В здании больницы не предусмотрено эвакуационное освещение, п. 7.74 СНиП 32-05-95* «Естественное и искусственное освещение»;

В лестничных клетках размещены, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2,2 м, пожарные шкафы, п. 6.32 *СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Не обеспечено наличие на дверях гаражей обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 20 Правил противопожарного режима в Российской

Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

Не проведено эксплуатационное испытание пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме».

«21» августа 2019 г. в 13 ч. 00 мин., по адресу: <...>, на территории, БУЗ ВО «Воронежская городская больница №16», ФИО3, нарушил «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 20.01.01 г., установлено, что:

Не выполнено предписание 52/1/1 от 05.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в полном объеме, срок для исполнения которого истек 01.08.2019г.:

Дверь в электрощитовой женской консультации не противопожарная. СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения, п. 1.55. Складские помещения, кладовые, мастерские, помещения для монтажа станковых и объемных декораций, камера пылеудаления, вентиляционные камеры, помещения лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, аккумуляторные, трансформаторные подстанции должны иметь противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа и двери 2-го типа, п 1.82. Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч. п. 7.20 СНиП 21-01-97*. Заполнение проемов в противопожарных преградах должно выполняться, как правило, из негорючих материалов. Двери, ворота, люки и клапаны допускается выполнять с применением материалов групп горючести не ниже ГЗ, защищенных негорючими материалами толщиной не менее 4 мм. Двери тамбур - шлюзов, двери, ворота и люки в противопожарных преградах со стороны помещений, в которых не применяются и не хранятся горючие газы, жидкости и материалы, а также отсутствуют процессы, связанные с образованием горючих пылей, допускается выполнять из материалов группы горючести ГЗ толщиной не менее 40 мм и без пустот.;

В коридоре женской консультации эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, п. 42. ППР в РФ. Запрещается: в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

-Для отделки путей эвакуации стен, применяется горючий материал (пластик), п. 6,25 СНиП 21-01-97*. В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, РГ12, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

-Диагностический центр не укомплектован огнетушителями согласно норм. Приложение 1. Таблица 1. ППБ 166-97. Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. Нормы оснащения помещений переносными огнетушителями.;

Автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения людей о пожаре Женской консультации находятся в неисправном состоянии, п. 61. ППР в РФ. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода- изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.;

Ширина эвакуационного выхода из диагностического центра в свету менее 1,0 м. составляет 0,72 м. п. 6.27 СНиП 21-01-97*. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.;

В диагностическом центре приборы автоматической пожарной сигнализации приёмно - контрольные установлены на горючем основании, п. 13.14.6 СП.5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1). Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.;

«21» августа 2019 г. в 14 ч. 30 мин., по адресу; <...>, на территории, БУЗ ВО «Воронежская городская больница №16», ФИО3, нарушил «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 20.01.01 г., установлено, что:

Не выполнено предписание 54/1/1 от 05.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в полном объеме, срок для исполнения которого истек 01.08.2019г.:

Дверь в электрощитовой не противопожарная. СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения, п.

Складские помещения, кладовые, мастерские, помещения для монтажа станковых и объемных декораций, камера пылеудаления, вентиляционные камеры, помещения лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, аккумуляторные, трансформаторные подстанции должны иметь противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа и двери 2-го типа, п 1.82. Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

п. 7.20 СНиП 21-01-97*. Заполнение проемов в противопожарных преградах должно выполняться, как правило, из негорючих материалов. Двери, ворота, люки и клапаны допускается выполнять с применением материалов групп горючести не ниже ГЗ, защищенных негорючими материалами толщиной не менее 4 мм. Двери тамбур-шлюзов, двери, ворота и люки в противопожарных преградах со стороны помещений, в которых не применяются и не хранятся горючие газы, жидкости и материалы, а также отсутствуют процессы, связанные с образованием горючих пылей, допускается выполнять из материалов группы горючести ГЗ толщиной не менее 40 мм и без пустот.

На объекте защиты отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, работники организации не проводят практические тренировки по эвакуации людей в случае пожара, гг 12 ППР в РФ. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.;

Не заделаны негорючим материалом отверстия в стенах кладовой, п. 22. ППР в РФ. Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.;

в местах, опасных для прохода людей;

Г"2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 — для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РГ12, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего водопровода с составлением соответствующих актов, п. 55 ПГ1Р РФ Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности (с составлением соответствующих актов).

Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает требуемый расход воды на нужды пожаротушения, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

п. 4.1.1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».;

Автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии, п. 61. Г1ПР в РФ. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

«21» августа 2019 г. в 15 ч. 00 мин., по адресу: <...>, на территории, БУЗ ВО «Воронежская городская больница №16», ФИО3, нарушил «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 20.01.01 г., установлено, что:

Дверь в электрощитовой не противопожарная. СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения, п.

Не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы из 2 этажа, п. 24. ПГ1Р в РФ. Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.;

в местах, опасных для прохода людей;

в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.; по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 чел.; в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более; в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении нормального освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования; в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 чел.; в производственных помещениях без естественного света.; -Для отделки путей эвакуации стен и пола применяются материалы с неизвестными показателями пожарной опасности, п. 6.25 СНиП 21-01-97*. В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.;

Автоматическая система оповещения людей о пожаре находится в не исправном состоянии, п. 61. Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

«21» августа 2019 г. в 17 ч. 30 мин., по адресу: <...>, на территории. БУЗ ВО «Воронежская городская больница №16», ФИО3, нарушил «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 20.01.01 г., установлено, что:

Не выполнено предписание 51/1/1 от 05.04.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в полном объеме, срок для исполнения которого истек 01.08.2019г.:

Дверь в электрощитовой не противопожарная. СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения, п.

Складские помещения, кладовые, мастерские, помещения для монтажа станковых и объемных декораций, камера пылеудаления, вентиляционные камеры, помещения лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, аккумуляторные, трансформаторные подстанции должны иметь противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа и двери 2-го типа, п 1.82. Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, элекгрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

в местах, опасных для прохода людей;

Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2. РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.;

Не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего водопровода с составлением соответствующих актов, п. 55 ППР РФ Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности (с составлением соответствующих актов).;

Автоматическая система оповещения людей о пожаре находится в не исправном состоянии, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.;

Внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает нужный напор воды. п. 55. Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением 11равительсгва Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

п. 4.1.1 СГ1 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности начальник службы по гражданской обороне и мобилизационной работе БУЗ ВО «ВГБ № 16» ФИО3, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, однако почтовое уведомление вовзращено в суд с отметкой «за истечением срока хранения» (л.д. 88-89)

Согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Выслушав государственного инспектора – инспектора территориального отдела НД и ПР по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа г. Воронеж ФИО2, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж выданы предписания № 203/1/1 и № 204/1/1, в соответствии с которыми БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника № 18» необходимо было в срок до 03.06.2019г. устранить выявленные в зданиях, расположенных по адресу: Ленинский проспект, дом 2/5, ул. Волго-Донская, дом 2а, нарушения требований п. 6.13*, п.8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (л.д.4-5, 6-7).

В соответствии с приказом БУЗ ВО «ВГП №18» №183/1а от 11.03.2019года, непосредственное руководство работой по обеспечению пожарной безопасности БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника № 18» возложена на инженера ФИО4 (л.д.12).

Однако, в установленный срок предписания инспектора Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж № 203/1/1 и № 204/1/1 в полном объеме исполнены не были, о чем были составлены акты проверки №165 и № 166 от 18.06.2019г.

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" приведены основные понятия, используемые в Законе, и, в частности, дано определение требований пожарной безопасности, под которыми подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Суд считает, что предписания инспектора Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережному районам городского округа город Воронеж № 203/1/1 и № 204/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности вынесены должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением закона, все пункты предписания обоснованы нормами действующего законодательства, устранение выявленных нарушений входит в обязанности должностного лица, ответственного за соблюдение противопожарной безопасности.

Вина ФИО1 в невыполнении предписаний подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 127 от 18.06.2019г., где правонарушитель указал, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.3),

- предписаниями № 203/1/1 и № 204/1/1 от 18.10.2019 г., об устранении нарушений пожарной безопасности, выданными территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному и Левобережным Районам г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области (л.д.4-5, 6-7),

- актами проверки № 165 и № 166 от 18.06.2019г., из которых следует, что предписания № 203/1/1 и № 204/1/1 от 18.10.2019 г., в полном объеме исполнены не были (л.д.8-9, 10).

Суд считает, что действия инженера ФИО1 правильно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и имеется достаточно оснований для привлечения инженера БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №18» ФИО1 к административной ответственности за допущенные нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

По мнению суда, исходя из вышеизложенного, положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, принятия должностным лицом мер по устранению выявленных нарушений и их дальнейшему предупреждению, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить инженеру БУЗ ВО «ВГП №18» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном п. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 5 000 руб.

В рассматриваемой ситуации назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать инженера БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №18» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб., с перечислением на УФК по Воронежской области (Главное управление МЧС России по Воронежской области) ИНН <***>, КПП 366401001, расчетный счет <***> в Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, БИК 042007001, ОКТМО 20701000, код бюджетной классификации: 17711607000016000140.

Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 30 дней в Левобережный районный суд г.Воронежа, расположенный по адресу: <...> а так же то, что неуплата штрафа в 30-дневный срок в добровольном порядке, влечет наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Судья Т.Е. Бражникова