Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Терра де Люкс», ОГРН: 1087746662068, ИНН: 7718705480,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г.Моршанска проведена проверка соблюдения требований законодательства ООО «Терра Де Люкс» в сфере ценообразования на продукты питания и товары первой необходимости.

В ходе проверки установлено, что ООО «Терра Де Люкс» является производителем, в том числе картофеля на территории Моршанского района. В рамках проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ направлялся запрос о предоставлении информации, который не был исполнен. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступила информация, согласно которой Общество отказало в предоставлении копий документов экономического обоснования установления отпускной цены на выращенный картофель, а также прайс-листы отпускных цен на картофель в апреле, мае июне и июле. Действия Общества по не предоставлению информации и документов, приводят к невозможности завершения проверки в пределах срока её проведения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ проверка была приостановлена.

Таким образом, в действиях ООО «Терра Де Люкс» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих з его полномочий, установленных федеральным законом. В связи с указанным, постановлением и.о. прокурора г.Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Терра Де Люкс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседание помощник прокурора г.Моршанска Синявский Р.В поддержал доводы, изложенные в письменном виде, указав о подсудности дела Моршанскому районному суду. Пояснил, что документы необходимые для предоставления по запросу прокурора находились в Моршанском филиале ООО «Терра Де Люкс», поскольку у Общества овощехранилище находится только на территории Моршанского района, хранение и реализация картофеля производится только этим филиалом. Пояснил, что поручение областной прокуратуры поступило в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ, было отписано ему, как исполнителю, однако в этот день он находился на проверке. Поскольку 24 и 25 июля были выходные дни, ДД.ММ.ГГГГ он незамедлительно направил соответствующее требование в ООО «Терра Де Люкс». Ответ, полученный от Общества в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, не содержал сведений о недостатке времени для подготовки ответа либо сбора информации, в то время как если бы об этом было указано, то сроки могли быть продлены. Считал, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, считал необходимым привлечь Общество к административной ответственности, меру и размер административного наказания оставил на усмотрение суда.

Представитель ООО «Терра Де Люкс», действующий на основании доверенности, Ронжин Е.Н. считал, что требования прокуратуры о предоставлении сведений, составляющих коммерческую <данные изъяты> Общества, являлись бы законными, если бы были мотивированны, и в таком случае запрашиваемая информация была бы предоставлена. В виду отсутствия должной мотивировки требования и его обоснованности, считал требования незаконными, а привлечение Общества к административной ответственности не допустимым. Полагал, что дело не подсудно Моршанскому суду, поскольку Общество зарегистрировано по юридическому адресу в г. Москве. При этом пояснил, что овощехранилище, расположенное на территории Моршанского филиала Общества в Моршанском районе является единственным у Общества, где складируется картофель и откуда производится его реализация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ст.1, п.1 ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами. Надзор за исполнением законов в деятельности полиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством (ст.52 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции").

Согласно п.1 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения иметь доступ к документам и материалам органов, указанных в п.1 ст.21 названного Закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу положений п.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В нарушение приведенных норм ООО «Терра Де Люкс» требование заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не исполнено и Общество в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении запрашиваемой информации.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Терра Де Люкс» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением заместителя прокурора г. Моршанска о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения прокуратуры Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, требованием заместителя прокурора г.Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на требование от ДД.ММ.ГГГГ, решением о приостановлении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением и другими материалами дела.

Доводы представителя ООО «Терра Де Люкс» Ронжина Е.Н. о том, что запрашиваемые прокуратурой г.Моршанска сведения составляют коммерческую <данные изъяты>, затрагивают финансово-хозяйственную деятельность общества, иные финансово-хозяйственные операции компании, и полученное требование прокуратуры г.Моршанска в нарушение ч.1 ст. 6 Закона «О коммерческой <данные изъяты>» не содержит мотивировки, цели и правовые основания истребования информации, составляющей коммерческую <данные изъяты>, суд отклоняет по следующим основаниям.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу п.2.1 ст.4 Федерального закона "О прокуратуре РФ" органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой <данные изъяты>" регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой <данные изъяты><данные изъяты> Пунктом 1 ст. 6.1 указанного Федерального закона от 29.07.2004 предусмотрено, что права обладателя информации, составляющей коммерческую <данные изъяты>, возникают с момента установления им в отношении этой информации режима коммерческой <данные изъяты> в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона. Обладатель информации, составляющей коммерческую <данные изъяты>, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую <данные изъяты> (п.1 ст.6 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ).

Согласно п. 1 ст.1 Федерального закона "О прокуратуре РФ", Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, поэтому вправе по мотивированному требованию получать на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую <данные изъяты>, от лица, обладающего такой информацией.

Статья 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, при этом неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Соответственно, то обстоятельство, что запрашиваемые прокурором документы являются коммерческой <данные изъяты>, и затрагивают финансово-хозяйственную деятельность общества, не является основанием для невыполнения требований прокурора, так как действующее законодательство предоставляет прокурору право истребовать документы и не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления прокурором его задач и функций.

Из требования от ДД.ММ.ГГГГ, направленного заместителем прокурора г.Моршанска в адрес ООО «Терра Де Люкс» усматривается, что запрос документов обусловлен проводимой прокуратурой г.Моршанска проверкой соблюдения требований законодательства в сфере ценообразования на продукты питания и товары первой необходимости.

В связи с чем, заместитель прокурора г.Моршанска, действуя в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", имел право истребовать от ООО " Терра Де Люкс" запрошенную информацию и все необходимые документы, связанные с проверкой, с установлением срока предоставления документов.

Вместе с тем, из содержания требования заместителя прокурора
г. Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации ООО «Терра Де Люкс» следует, что данное требование содержит основание запроса – проведение проверки прокуратурой города на основании задания прокуратуры области на предмет соблюдения законодательства в сфере ценообразования на продукты питания и товары первой необходимости. Заместителем прокурора запрошена конкретная информация – экономическое обоснование установленной отпускной цены на выращенный Обществом картофель; прайс-листы отпускных цен на картофель в апреле-июле и указанием причин в случае увеличения цен.

Довод представителя ООО «Терра Де Люкс» Ронжина Е.Н., о том, что короткий срок, предоставленный Обществу для исполнения указанного требования не законный, и влечет незаконность требования прокурора, не может быть признан судом состоятельным, поскольку в установленный срок Общество подготовило и направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ, при этом данный ответ не содержал сведений о недостатке времени для подготовки запрашиваемой информации либо просьбы о продлении сроков. Также ни из указанного ответа, ни из пояснений представителя Общества в суде не следует, что запрашиваемая информация отсутствовала у Общества и для ее сбора, подготовки и предоставления необходимо было время.

В тоже время, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, поручение Прокуратуры области поступило в Прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ, передано для исполнения Синявскому Р.В. Как следует из пояснений в суде помощника прокурора Синявского Р.В., учитывая нахождение его на проверке ДД.ММ.ГГГГ, выходные дни (ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ соответствующее требование им было направлено ООО «Терра Де Люкс». Ответ Общества не содержал сведений о недостатке времени для подготовки ответа, в то время как если бы об этом было указано, сроки могли быть продлены.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что у ООО «Терра Де люкс» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод представителя Общества о том, что поскольку юридический адрес ООО «Терра Де Люкс» зарегистрирован в г. Москве, настоящее дело не подсудно Моршанскому районному суду, не может быть признан обоснованным, поскольку в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Терра Де Люкс» зарегистрировано в г. Москве и имеет Моршанский филиал по адресу: <адрес>. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами выращиванием картофеля и его складированием, а также отпуском занимается непосредственно Моршанский филиал Общества. По месту нахождения Филиала ООО «Терра Де Люкс» расположено овощехранилище, иного овощехранилища, кроме как на территории Моршанского района, Общество не имеет, хранение и реализация картофеля производится только Моршанским филиалом.

В соответствии с Положением о Моршанском филиале ООО «Терра Де Люкс» основной целью создания и деятельности Филиала являются, в том числе производство сельхозпродукции, ее переработка и реализация, получение прибыли (п.9). Директор Филиала совершает сделки и другие юридически значимые действия, стороной в которых от имени Общества выступает Филиал (п.13). Филиал обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности (п.17.). Филиал реализует свою продукцию по ценам, устанавливаемым по согласованию с Обществом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ (п. 23).Таким образом, учитывая, что Моршанский филиал ООО «Терра Де Люкс» является единственным сельхозпроизводителем картофеля Общества, перерабатывающим и реализующим его, с правом заключения сделок, запрашивая информация экономического обоснования установления отпускной цены на выращенный картофель, а также прайс-листы отпускных цен на картофель в апреле, мае июне и июле находятся в Моршанском филиале ООО «Терра Де Люкс».При таких обстоятельствах действия ООО «Терра Де Люкс» правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, процессуальную позицию и поведение по делу привлекаемого лица, и считает необходимым назначить ООО «Терра Де Люкс» наказание в виде минимального штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, и отвечать целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Терра ДеЛюкс» привлечь к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Реквизиты для оплаты: получатель – Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области л\с 04641421570), ИНН 683101001, р\счет № 401081000000001005, Банк: Отделение Тамбов г.Тамбов, БИК 946850001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 68401000000.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд.

Федеральный судья: А.Н. Туева