Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная дошкольная образова-тельная организация «Маленькая страна», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен 12 апреля 2017 года, зарегистрованного ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому, находящегося в <...>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная дошколь-ная образовательная организация «Маленькая страна» (далее-ООО «НДОО «Маленькая стра-на», Общество) 12 июля 2019 года составлен протокол № 154 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 12 июля 2019 года в 14 час. 00 мин. при проведении отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому внепланового мероприятия по контролю за исполнением Предписания № 33/1/1 от 08 февраля 2019 года по распоряжению № 177 от 27 июня 2019 года на объекте защиты-здание ООО «НДОО «Маленькая страна», установлено, что ООО «НДОО «Маленькая страна» в <...>, в срок до 01 июля 2019 года, повторно, не выполнило п. 1 законного предписания ОНД и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому № 33/1/1 от 08 февраля 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым надлежало обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного пожарного водоснабжения внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, что предусмотрено п. 55 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». ООО «НДОО «Маленькая страна» постановлением мирового су-дьи судебного участка № 16 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 07 марта 2019 года привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Да судебного заседания поступили возражения генерального директора ООО «НДОО «Маленькая страна» ФИО1 о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения на основании следующих доводов. Согласно протоколу, Обществом повторно не выполнен п. 1 законного предписания ОНД и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому № 33/1/1 от 08 февраля 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым надлежало устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности (12 пунктов) в срок до 01 июля 2019 года в здании детского сада «Чебурашка». В указанный в предписании срок устранены 11 пунктов нарушений, за исключением п. 1, связанного с обеспечением исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2-х раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Обществом были приняты меры по обеспечению исправности наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, куплены и заменены пожарные рукава РПМ (В) 50-1,6-УХЛ1, стволы РС-50А, головки муфтовые ГМ-50. Согласно проведенным испытаниям, наружное противопожарное водоснабжение (пожарные гидранты) приведено в соответствие с необходимыми техническими параметрами, о чем уполномоченной организацией ООО «Фёст» составлен Акт испытания пожарных гидрантов от 25 июня 2019 года. Согласно Акту испытаний ВПВ на работоспособность от 28 июня 2019 года, составлен-

ному той же уполномоченной организацией, работоспособность пожарных кранов в здании детского сада не соответствует требованиям СП 10.13130.2009, поскольку водоотдача внутреннего противопожарного водопровода составляет 1,4 л/с, вместо необходимых 2,5 л/с. Таким образом, принятыми Обществом мерами, устранить неисправности внутреннего пожарного водопровода в установленный срок не представилось возможным. Внутренний пожарный водопровод требует капитального ремонта, замены старых водопроводных труб на новые. Несмотря на это, Общество полагает, что не должно отвечать за исправность внутреннего противопожарного водопровода в здании детского сада, поэтому привлекается к административной ответственности необоснованно. На основании Договора № 023/2017 аренды объекта недвижимого имущества от 05 мая 2017 года (далее - Договор аренды) Общество выступает арендатором Здания детского сада площадью 1 897,1 кв.м, расположенного в <...>, в котором административным органом проводились мероприятия по контролю за исполнением предписания. Собственником и арендодателем здания выступает ОАО «Единая городская недвижимость». Согласно ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Согласно п. 3 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ № 180 от 25 марта 2009 года), внутренний противопожарный водопровод (ВПВ) представляет собой совокупность трубопроводов и технических средств, обеспечивающих подачу воды к пожарным кранам, то есть, ВПВ является частью системы холодного водоснабжения здания. В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление.. . систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.. .Согласно разделу 4.4 Договора аренды в обязанности заявителя (арендатора) не входит производство капитального ремонта здания. Согласно п. 4.4.7 Договора аренды, заявитель обязан производить только текущий ремонт. Таким образом, несмотря на то, что здание детского сада передано во владение и пользование Обществу, собственник здания не освобождается от обязанности обеспечивать исправность системы холодного водоснабжения здания, в том числе, обеспечивать исправность внутреннего пожарного водопровода.

ООО «НДОО «Маленькая страна» о месте и времени судебного заседания извещено, законный представитель участия в рассмотрении дела не принимал.

Защитник Романов А.А., действующий на основании доверенности от 12 сентября 2019 года, поддержал доводы, изложенные в возражении генерального директора ООО «НДОО «Маленькая страна» ФИО1 о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку Общество не является субъектом правонарушения. Указал, что невозможно исполнить требование предписания и отчитаться в срок до 01 июля 2019 года за организацию в осенний период проведения проверки на работоспособность источников наружного пожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода. Так как требование предпи-сания является неисполнимым, что также свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие документы, заслушав защитника Романова А.А., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима)

В силу п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Частью 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 08 февраля 2019 года с 12 час. 30 мин. до 13 час. 00 мин. должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловку-Камчатскому УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю прове-

дена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «НДОО «Маленькая страна» по месту фактического осуществления деятельности в <...>, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 33 от 08 февраля 2019 года, выдано предписание № 33/1/1 от 08 февраля 2018 года об устранении нарушений требования пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 43-46).

Согласно Договору аренды объекта недвижимого имущества № 023/2017т 05 мая 2017 года, ОАО «Единая городская недвижимость» (Арендодатель) и ООО «НДОО «Маленькая страна» (Арендатор) (далее-Договор аренды), Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование объекты недвижимого имущества: -здание детского сада, площадью 1897,1 кв.м; -земельный участок, общей площадью 8803 кв.м, кадастровый номер 41:01:0010116:161, расположенные в <...>, для использования в целях осуществления деятельности, направленной непосредственно на реализацию услуг по уходу и присмотру за детьми, образовательную деятельность, дополнительное образование, организацию досуга детей и организацию питания детей дошкольного возраста (л.д.26-29).

В соответствии с Предписанием № 33/1/1 от 08 февраля 2019 года, ООО «НДОО «Маленькая страна» в срок до 01 июля 2019 надлежало обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного пожарного водоснабжения внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, что предусмотрено п. 55 Правил противопожарного режима.

Распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому № 177 от 27 июня 2019 года назначена внеплановая выездная проверка ООО «НДОО «Маленькая страна», с целью контроля за выполнением Предписания № 33/1/1 от 08 февраля 2019 года, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 177 от 12 июля 2019 года (л.д. 50-51, 53).

Согласно Акту проверки № 177 от 12 июля 2019 года, в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения ООО «НДОО «Маленькая страна» п. 1 Предписания № 33/1/1 от 08 февраля 2019 года, поскольку не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного пожарного водоснабжения внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с Актом испытаний ВПВ на работоспособность от 28 июня 2019 года, протоколом испытаний ВПВ на работоспособность от 28 июня 2019, проведенных ООО «ФЁСТ» по заказу ООО «НДОО «Маленькая страна», водоотдача ВПВ в период наибольшего потребления воды на хозяйственные нужды составляет 1,4 л/с, что не соответствует требования СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (л.д. 52).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 07 марта 2019 года, вступившим в законную силу 02 апреля 2019 года, ООО «НДОО «Маленькая страна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 48-49).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору 12 июля 2019 года в отношении ООО «НДОО «Маленькая страна» протокола об административном правонарушении № 154, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием законного представителя ООО «НДОО «Маленькая страна» ФИО1, не имевшего замечаний и возражений (л.д. 2).

Вместе с тем, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и дополнительно поступившие в ходе его рассмотрения, вывод должностного лица, изложенный в протоколе об административном правонарушении, нельзя признать обоснованным по следующим обстоятельствам.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из буквального толкования диспозиции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Учитывая диспозицию ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, дол-жно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно представленным материалам дела, ООО «НДОО «Маленькая страна» в срок до 01 июля 2019 года надлежало обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного пожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Пункт 55 Правил противопожарного режима содержит общие требования к содержанию источников наружного пожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода, а также указание о необходимости проведения проверок их работоспособности.

Таким образом, при признании невыполнения ООО «НДОО «Маленькая страна» указанных требований законодательства, выяснению подлежат конкретные неисправности пожарного водоснабжения, отсутствие их своевременного обслуживания и ремонта.

Вместе с тем, материалы дела не содержит доказательств тому, что наружное пожарное водоснабжение и внутренний противопожарный водопровод, расположенный в <...>, являются неисправными, своевременное обслуживание и ремонт ООО «НДОО «Маленькая страна» не производится.

Требование Предписания № 33/1/1 от 08 февраля 2019 года об обеспечении исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного пожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода является общим, не конкретизированным, из его содержания не представляется возможным установить, в чем выразилось нарушение и способы его устранения.

Из Акта испытаний ВПВ на работоспособность от 28 июня 2019 года, протокола испытаний ВПВ на работоспособность от 28 июня 2019 усматривается, что пожарные стволы не соответствуют требованиям СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», в связи с заниженным расходом воды, вместе с тем, каких-либо сведений об их неисправности материалы дела не содержат, несоответствие пожарного водоснабжения требованиям СП 10.13130.2009 не вменяется ООО «НДОО «Маленькая страна».

Согласно представленному защитником Романовым А.А. в судебном заседании Акту испытания пожарных гидрантов от 25 июня 2019 года, на объекте Детский сад «Чебурашка», расположенном в <...>, находящемся в аренде ООО «НДОО «Маленькая страна» произведены испытания пожарного гидранта, который обеспечен свободным подъездом и местом для установки пожарного автомобиля, находится в технически исправном состоянии и пригоден для использования в целях пожаротушения. Акт составлен ООО «ФЁСТ», проводившей испытания.

Проведение указанных испытаний свидетельствует об организации ООО «НДОО «Маленькая страна» проверок работоспособности наружного пожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода.

Кроме того, ООО «НДОО «Маленькая страна» вменено, в том числе, неисполнение в срок до 01 июля 2019 года требования, выразившегося в организации проведения проверок на работоспособность источников наружного пожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Предписание в этой части и представление сведений в срок до 01 июля 2019 года о его исполнении является неисполнимым, так как невозможно к указанному сроку выполнить действия в осенний период, то есть, указанный пункт предписания, в том виде, в котором они изложен, является неисполнимым. Следовательно, предписание не соответствует требованию его исполнимости.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно подп. 1 п. 1.1. ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

В связи с изложенным, следует признать, что в действиях ООО «НДОО «Маленькая страна» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, при-хожу к выводу, что в действиях ООО «НДОО «Маленькая страна» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная дошкольная образовательная организация «Маленькая страна» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных

правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская