Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» ФИО1 (по доверенности), представителя Псковской таможни ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении перевозчика, юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги», <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела, -

У С Т А Н О В И Л:

**.**.2021 в период с 02.10 часов по 03.30 часа в таможенный орган – 10209140 т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС, перевозчиком - Обществом с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество) были предоставлены следующие документы: накладная СМГС: № **, декларация на товары № **, таможенная декларация на транспортное средство № **, согласно которым в вагоне № ** перемещается товар – «пшеница» (код ТН ВЭД ЕАЭС 1001990000). Общее количество грузовых мест товара – 0 (насыпью), общий вес брутто заявленного товара – 75310,00 кг, вес нетто заявленного товара – 75310,00 кг.

В соответствии с предоставленными документами, отправитель - <данные изъяты>, получатель – <данные изъяты>; перевозчик - ОАО «РЖД», <адрес>.

В результате проведённого таможенного досмотра было установлено, что в 10 технологических пустотах внутренних балок жесткости нижних разгрузочных люков по обеим сторонам вагона, выявлен незаконно перемещаемый товар - сигареты с фильтром в твёрдых пачках бело-золотой расцветки, с акцизными марками республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: NZ Gold; 20 сигарет с фильтром (энзед голд), продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена, ОАО Гродненская табачная фабрика "Неман", ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, www.tabak.by, Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества. Страна происхождения - Республики Беларусь. Пачки сформированы в 10 брикетов продолговатой формы, упакованных в прозрачную полиэтиленовую пленку, на одной части каждого брикета имеется магнит (10 брикетов по 24 пачки). Общее количество: 10 брикетов, или 240 пачек или 4800 сигарет. Ориентировочная стоимость товара – 20000 рублей, общий вес брутто товара - 4,26 кг. (определен в процессе изъятия товара).

Представитель перевозчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагал, что со стороны таможенного органа не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить наличие вины ОАО «РЖД» во вменяемом административном правонарушении.

Представитель Псковской таможни в судебном заседании полагал, что вина Общества в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, а юридическому лицу следует назначить административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Заслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто товаров и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза путем предоставления недействительных документов.

Согласно п. 2 примечания гл. 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза.

В соответствии с требованиями ст. 92 ТК ЕАЭС, для убытия с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу документы в соответствии с п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, декларацию на товары, а также сведения о количестве грузовых мест, упаковке, товарах (наименование и код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС) и весе брутто.

Согласно п.2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или не декларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Согласно п. 1.4 Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации (инструкция осмотрщику вагонов), утвержденной Советом по железнодорожному транспорту Государств-участников Содружества (Протокол от 21-22 2009 г. № 50), при техническом обслуживании вагонов проверяется наличие деталей и узлов вагонов и их соответствие установленным нормативам; сроки ремонта; исправность автосцепного устройства, тормозного оборудования, буферных устройств, переходных площадок, специальных подножек и поручней, тележек, колесных пар, буксовых узлов, рессорного подвешивания, привода генератора, климатической установки (для пунктов формирования и оборота), наличие и исправность устройств, предохраняющих от падения на путь деталей и подвагонного оборудования; исправность рамы и кузова вагона.

На пунктах формирования и оборота поездов, а также ПТО промежуточных станций, определенных приказами железнодорожной администрации или владельца инфраструктуры, каждый вагон должен пройти техническое обслуживание с пролазкой и выполнением необходимого ремонта. Работники пунктов технического обслуживания, связанные с движением поездов должны в соответствии с технологическим процессом своевременно и качественно выполнять техническое обслуживание вагонов.

Также, в соответствии с Правилами коммерческого осмотра поездов и вагонов (утв. МПС РФ 29.12.95 № ЦМ-360), а именно -

- п. 2.1. Все пребывающие на станцию и отправляемые с нее груженые вагоны должны быть осмотрены в коммерческом отношении для выявления и устранения коммерческих неисправностей, угрожающих безопасности движения и сохранности перевозимых грузов;

- п. 2.4. При обнаружении вагонов с коммерческими неисправностями, угрожающими безопасности движения и сохранности перевозимых грузов, составляется в двух экземплярах акт общей формы ГУ-23 (указанный акт составлен не был).

В случае проведения проверки вышеуказанных узлов, в ходе коммерческого и технического осмотра транспортных средств представителями ОАО «РЖД», ими было бы выявлено наличие незаконно перемещаемого товара «сигареты» в технологических полостях вагона.

Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД», проводя обязательный осмотр поезда № 2623, в частности ж/д вагона № 95973988, при его прибытии на станцию «Себеж», имел реальную возможность проверить технологические полости вагонов (полости внутренних балок жесткости нижних разгрузочных люков), доступ к которым неограничен, в результате чего мог самостоятельно выявить незаконно перемещаемый товар. Однако этого не сделал и представил документы в таможенный орган для убытия товара «пшеница» с таможенной территории ЕАЭС, не представив документы на товар «сигареты», а значит своими правами и обязанностями для соблюдения таможенного законодательства не воспользовался, как и не принял все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства.

При этом, что в соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 6 Договора от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе» (далее – Договор), право ЕАЭС составляют Договор, международные договоры в рамках ЕАЭС, международные договоры ЕАЭС с третьей стороной; Международные договоры ЕАЭС с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования ЕАЭС, а в случае возникновения противоречий между международными договорами в рамках ЕАЭС и Договором приоритет имеет Договор. Также в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Исходя из вышесказанного следует, что Соглашение о Международном железнодорожном грузовом сообщение от 01.11.1951 и федеральный закон № 18-ФЗ от 10.01.2003 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) в иерархии норм права занимают более низшую позицию, чем ТК ЕАЭС, а значит перевозчик ОАО «РЖД» обязан выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС, даже в случае, если нормы СМГС и Устава противоречат ТК ЕАЭС.

В силу положения ст. 23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Законодательством Российской Федерации также установлено право железной дороги проверять достоверность массы грузов и других сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных. Так данная обязанность закреплена ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав).

Из положений Конвенции о международных железнодорожных перевозках (Приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст. 11), участником которой является Российская Федерация, устанавливающих, в частности, что перевозчик в любой момент имеет право проверить, соблюдены ли условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной, не следует, что они исключают юридическую возможность по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика, установленных таможенным законодательством ЕАЭС.

Таким образом, международным и российским законодательством установлена возможность (право) ОАО «РЖД» проверять достоверность сведений о грузе, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных, перевозчик также вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, качества перевозимой продукции установленным стандартам, техническим условиям и иным актам, независимо оттого, что отправителем уже наложены запорно-пломбировочные устройства и место принятия ОАО «РЖД» груза к перевозке не совпадает с местом погрузки.

Вместе с тем, в случае если при проверке груза во время его перевозки или выдачи, перевозчик констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной, составляется коммерческий акт (статья 29 СМГС), представление которого таможенному органу предусмотрено ст. 89 ТК ЕАЭС.

Таким образом, обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей, действий контрагентов (отправителя товара), поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер, в данном случае на перевозчика – ОАО «РЖД», который должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара, его представителей.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом, юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Следовательно, вступая в таможенные правоотношения, ОАО «РЖД», как и иные перевозчики, должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, положения СМГС, Конвенция о международных железнодорожных перевозках (Приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», Устав, предоставляют перевозчику возможность для соблюдения требований ст. 89 ТК ЕАЭС в части сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии товаров с таможенной территории Союза. Указанным правом ОАО «РЖД» не воспользовалось.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обязанность по сообщению достоверных требований о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер. То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нём, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей.

Вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- товаросопроводительными документами: накладная СМГС: № **, декларация на товары № **, таможенная декларация на транспортное средство № **;

- актом таможенного досмотра № **;

- протоколом изъятия вещей и документов от **.**.2021, согласно которому товар – сигареты с фильтром в твёрдых пачках бело-золотой расцветки, с акцизными марками республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: NZ Gold; 20 сигарет с фильтром (энзед голд), продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена, ОАО Гродненская табачная фабрика "Неман", ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, www.tabak.by, Содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества. Страна происхождения - Республики Беларусь. Общее количество: 240 пачек или 4800 сигарет, общим весом брутто - 4,26 кг., изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств по адресу: <...>, другими материалами дела.

Приведённые доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «РЖД» составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице ОАО «РЖД», как о лице его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Повторное нарушение ОАО «РЖД» таможенных правил, признаю обстоятельством, отягчающим наказание.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств деяния, посягающего на отношения в сфере таможенного дела, не нахожу.

При указанных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о назначении ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, с конфискацией предмета административного правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, с конфискацией предмета административного правонарушения.

Денежные средства для уплаты штрафных санкций перечислить на счет получателя:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва

БИК 024501901

Получатель: ИНН <***>, КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счет получателя: 40102810045370000002

Счет получателя средств: 03100643000000019502

КБК 15311601161010000140, ОКТМО 45328000, Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-6192/2021 для Псковской таможни.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: VO70010.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

УИН 15310102090002798216.

Возложить на таможенный орган – Псковскую таможню обязанность передать конфискованное имущество территориальному органу Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья В.В. Куликова