Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Балаев Д.Е. с участием начальника отдела государственной надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении филиала УФПС Костромской области Акционерного Общества «Почта России» (далее - «Почта России») ..., юридический адрес: <адрес>

установил :

в период с июня 2019 года до <дата> «Почта России», являющаяся собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой К.К. ФИО2 1910 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области № 598 от 30.12.1993 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, к памятникам истории и культуры», в нарушение ст.ст. 27, 47.2, 47.3, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) не произвело работы по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не осуществило необходимые противоаварийные и текущие ремонтные работы, не поддерживало территорию в благоустроенном состоянии, не установило информационную надпись на объекте.

В связи с указанными обстоятельствами начальником отдела государственной надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, обстоятельства указанные в протоколе должностное лицо подтвердило в судебном заседании.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, уважительных причин не явки не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд определил: рассмотреть дело в отсутствие представителя Почта России.

В письменном отзыве представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «Почта России» – ФИО1 выразил позицию филиала, не признав вину, указал, что «Почта России» принимакетя меры по организации надлежащего содержания указанного объекта культурного наследия, ремонтные работы по данному объекты включен в бюджет 2022 года, производиться закупка материалов и подбор проектной организации; в протоколе отсутствует указание, в чем именно выразилось нарушение при содержании объекта культурного наследия, не возможно определить дату и время совершения правонарушения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения и доводы участников процесса, суд считает доказанной виновность АО «Почта России» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, которая полностью подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении, оценёнными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:

- протоколом об административном правонарушении № ... от <дата>, составленным в отношении АО «Почта России», в котором изложена суть правонарушения;

- представлением первого заместителя прокурора Костромской области ФИО6 от <дата>, об устранении нарушений и принятии мер по охране, контролю за состоянием, содержанием, сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой К.К. ФИО2 1910 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, из содержания которого следует, что на июнь 2019 года указанное здание нуждалось в проведении ремонтно-реставрационных работ крыши и фасада;

- заданием начальника Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № № от <дата> на осуществление контрольного мероприятия объекта в связи с поступившим представлением;

- актом контрольного мероприятии № № от <дата> и протоколом осмотра, из содержания которых следует, объект представляет собой двухэтажный кирпичный дом с побеленными фасадами, прямоугольный в плане объем под вальмовой кровлей, со стороны двора к объекту примыкает деревянные пристройки советского времени; в настоящее время здание используется, размещено отделение АО «Почта России»; Цоколь: кирпичный, оштукатурен, по главному фасаду обмазан битуумом, что не соответствует методике проведения реставрационных работ; наблюдаются разнохарактерные трещины, отслоения штукатурного слоя, деструкция кирпичной кладки, трещина с раскрытием на южном углу здания; северо-восточный угол имеет просадку, трещину с раскрытием до 5 см, изоляция трещины выполнена монтажной пеной; стены: краснокирпичные, побелены, наблюдается утрата окрасочного слоя, разнохарактерные трещины, выветривание раствора из швов, частичное разрушение кирпичной кладки, наблюдается нарушение вертикальной геометрии деревянных пристроек со стороны дворового фасада объекта, биопоражения древесины; со стороны северо-восточного фасада размещены тамбуры из силикатного кирпича и металлоконструкций (предположительно вход в котельную), выведена труба котельной; Кровельное покрытие - металлическое (скрыто снежным покровом); Свес кровли имеет деформации картин железа. В местах фальцевого крепления края листов ржавые и «рваные». Вследствие нарушения металлического покрытия древесина карниза имеет следы гниения, потемнения и антропогенные факторы разрушения самого материала. Подшив крыши со стороны боковых фасадов фрагментарно утрачен по периметру, вместе с архитектурным декором в виде деревянных розеток по центру, вследствие невозможности нести ограждающую функцию элементами карниза (доски подшива). Водосточная система по периметру здания не организована. Причиной утраты карниза может являться также негерметичность чердачного перекрытия. вследствие чего могут образовываться наледи и гниения элементов крыши и кровли. Морально устаревшее оборудование котельной, а также, вероятно, ее ненормативная эксплуатация является причиной разрушения части крыши (северный скат крыши). Входные двери со стороны юго-западного фасада - металлические, деревянные филенчатые накладки отсутствуют. Окна - деревянные, наблюдается рассыхание деревянных оконных рам, утрата окрасочного слоя. По периметру оконных заполнений в оконных проемах имеются щели с заполнением монтажной пеной. Отсутствуют отливы оконных проемов второго этажа. На фасадах хаотично размещены кабельные линии электроосвещения, сигнализации и молниезащиты. Информационные вывески размещены без учета особенностей здания-памятника (согласование вывесок инспекцией не осуществлялось). Информационная надпись не установлена. Территория Объекта огорожена деревянным забором. Наблюдается нарушение вертикальной геометрии забора. Со стороны соседнего здания (<адрес>) наблюдается падение элементов забора. Сделан вывод о том, что требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- задание № от <дата> на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой К.К. ФИО2 1910 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, выданное АО «Почта России»;

- постановлением главы администрации Костромской области № 598 от 30.12.1993 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, к памятникам истории и культуры», согласно которому объект «Дом жилой К.К. ФИО2 1910 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, признан объектом культурного наследия регионального значения;

- приказом Минкультуры России №9824-р от 16.10.2015, согласно которому объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой К.К. ФИО2 1910 гг.» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным номером 441510234720005;

- охранным обязательством № от <дата>, заключенным между Департаментом культуры Костромской области и АО «Почта России» на объект культурного наследия «Дом жилой К.К. ФИО2 1910 гг.», расположенного по адресу: <адрес>;

- паспортом памятника истории и культуры;

- выпиской из ЕГРПИ от <дата>, согласно которой объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 44:15:120117:137 принадлежит на праве собственности АО «Почта России»;

- а также другими материалами дела.

Каждое из имеющихся доказательств проанализировано и оценено с точки зрения относимости, допустимости, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела. Они последовательны и непротиворечивы, взаимодополняют и согласуются друг с другом, образуя единую картину произошедшего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный правообладатель памятника архитектуры также обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45.

На основании п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, обязанность по установлению которой лежит на собственнике объекта культурного наследия.

АО «Почта России», являясь собственником объекта культурного наследия, обязанности по поддержанию объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, осуществлению ремонтные работы, установлению информационной надписи на объекте, исполнены не были, хотя должны были.

Как следует из представления заместителя прокурора Костромской области, уже на <дата> года указный объект культурного наследия нуждался в проведении ремонтных и реставрационных работ, поэтому время совершения правонарушения суд определяет именно с <дата>.

Действия АО «Почта России» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания суд, учитывая характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, приходит к выводу, что АО «Почта России» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа, размер которого определяется следующим. Санкцией ч. 1 ст. ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено минимальное наказание в виде штрафа в размере от 200 000 рублей, однако характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяют суду признать данные обстоятельства исключительными и в соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ нет.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил :

признать филиал УФПС Костромской области АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

...

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Балаев