Гражданский кодекс часть 1

Судья Мичуринского городского ... Наговицына О.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении администрации ...,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении администрации ... консультантом отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия ... составлен протокол об административном правонарушении ... от ... по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и представитель административного органа не явились, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах уважительности неявки не сообщали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Судом административный материал рассмотрен при имеющейся явке сторон.

Представитель администрации ...- ФИО1 дала пояснения о том, что орган местного самоуправления свою вину в совершении указанного правонарушения признает полностью. Заявила ходатайство о назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина администрации ... в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана материалами административного дела и исследованными фактами в подтверждение указанных обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия установлены Федеральным законом от ... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Как следует из протокола об административном правонарушении, Управлением установлено, что 37 объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования ..., нуждаются в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, однако Администрация не принимала никаких мер, направленных на проведение соответствующих работ. Своими действиями (бездействием) Администрация нарушила требования ст.ст. 9.3, 27, 35.1, 47.2, 47.3, 47.6, 48, 50.1 Федерального закона от ... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Нарушения вышеуказанных статей выявлены Управлением в отношении следующих объектов культурного наследия:

1. объект культурного наследия регионального значения «Бывший жилой дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия, в установленные Управлением сроки, а именно: не разработана и не согласована с Управлением документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок исполнения до конца 2019г.;

2. объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- в постановлении Администрации от ...... «О закреплении на праве хозяйственного ведения нежилых помещений за муниципальным унитарным предприятием «Центральная городская аптека» в отношении объекта культурного наследия не указаны существенные условия, предусмотренные п. 2 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, также Администрацией не были заключены соответствующие договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения, предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, охранные обязательства пользователям не передавались;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

3. объект культурного наследия регионального значения «Бывший жилой дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- при передаче в безвозмездное пользование объекта культурного наследия (часть здания, общая площадь 595,3 м2) соответствующее постановление Администрации вынесено не было, в договоре от ...... на право безвозмездного пользования нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности ... не указаны существенные условия, предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, охранное обязательство пользователю не передавалось, при передачи в безвозмездное пользование объекта культурного наследия (часть здания, общая площадь 78,6 м2) в договоре от .......03-07 на право безвозмездного пользования нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности ..., также не указаны существенные условия предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, охранное обязательство пользователю не передавалось, при передаче объекта культурного наследия (нежилое помещение ..., общей площадью 21,3 м2), постановление Администрацией не выносилось, в договоре аренды объекта муниципального нежилого фонда от ...... не указаны существенные условия, предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, также Администрацией не было передано охранное обязательство пользователю объекта культурного наследия;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

4. объект культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки улицы» (... (ранее 337), не исполнены следующие требования законодательства:

- не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия (... (ранее 337) в установленные Управлением сроки, а именно: не разработана и не согласована с Управлением документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок исполнения до конца 2019г.;

- на объекте культурного наследия размещена различного рода реклама и рекламные конструкции;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

5. объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская. Главный дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

6. объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская. Каретный сарай и конюшня, хозпостройки, ворота» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

7. объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская. Главный дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия в установленные Управлением сроки, а именно: не разработана и не согласована с Управлением документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок исполнения до конца 2016г., не проводится комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, срок проведения работ 2017-2020г.г.;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

8. объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (...) не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

9. объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская. Главный дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия в установленные Управлением сроки, а именно: не разработана и не согласована с Управлением документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок исполнения до конца 2018г., не проводился ремонт гидроизоляции, срок исполнения до конца 2019 г., не проводятся ремонтные работы фасадов и отмостки здания, срок проведения работ до конца 2020г.;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

10. объект культурного наследия регионального значения «Дом священника Сторожевской церкви» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

11. объект культурного наследия регионального значения «Флигель жилой (северный)» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

12. объект культурного наследия регионального значения «Каретный сарай и конюшня» (... «А»), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

13. объект культурного наследия регионального значения «Главный дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

14. объект культурного наследия регионального значения «Бывший жилой дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

15. объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, комплекс. Главный дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

16. объект культурного наследия регионального значения «Общественное здание» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

17. объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, комплекс. Главный дом» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

18. объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

19. объект культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (..., 302), не исполнены следующие требования законодательства:

- не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия в установленные Управлением сроки, а именно: не разработана и не согласована с Управлением документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, срок исполнения до конца 2018г., не проведены противоаварийные работы, срок исполнения до конца 2018 г., не проводится комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, срок проведения работ до конца 2020г.;

- при передаче объекта культурного наследия (..., нежилое помещение, этаж ..., подвал, общей площадью 58,1 м2), постановление Администрацией не выносилось;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

20. объект культурного наследия регионального значения «Дом Яковлева» (..., Основной питомник, ...), не исполнены следующие требования законодательства:

- при передаче объекта культурного наследия в пользование Администрацией не заключались соответствующие договора о закреплении имущества на праве оперативного управления, предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, охранные обязательства пользователям не передавались, в постановлении Администрации от ...... «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества» объекта культурного наследия не указаны существенные условия, предусмотренные п. 2 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

21. объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

22. объект культурного наследия регионального значения «Дом купца Полянского» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещена различного рода реклама и рекламные конструкции;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

23. объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- при передаче объекта культурного наследия (часть нежилого помещения, общей площадью 74,1 м2) в аренду, ни в постановлении Администрации от ...... «О заключении договора аренды», ни в договоре аренды объекта муниципального нежилого фонда от ...... не указаны существенные условия, предусмотренные п. 2, 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, также Администрацией не было передано охранное обязательство пользователю объекта культурного наследия;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

24. объект культурного наследия регионального значения «Здание административное» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

25. объект культурного наследия регионального значения «Административное здание» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещена различного рода реклама и рекламные конструкции;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

26. объект культурного наследия регионального значения «Дом Полянских» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

27. объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

28. объект культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Октябрь» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- при передаче объекта культурного наследия в аренду, ни в постановлении Администрации от ...... «О заключении договора аренды с обществом ограниченной ответственности «Мичуринск-Фильм» на часть ... здания (кинотеатр «Октябрь») по ...», ни в договоре аренды объекта муниципального нежилого фонда от ...... не указаны существенные условия, предусмотренные п. 2, 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, также Администрацией не было передано охранное обязательство пользователю объекта культурного наследия;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

29. объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещена различного рода реклама и рекламные конструкции;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

30. объект культурного наследия регионального значения «Административное здание (Дом ФИО2)» (... «Г»), не исполнены следующие требования законодательства:

- при передаче объекта культурного наследия в пользование Администрацией не заключались соответствующие договора о закреплении имущества на праве оперативного управления, предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, охранные обязательства пользователям не передавались, в постановлении Администрации от ...... «о закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества» объекта культурного наследия не указаны существенные условия, предусмотренные п. 2 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ;

31. объект культурного наследия регионального значения «Дома жилые с магазинами» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- при передаче объекта культурного наследия (нежилое помещение ..., общей площадью 95,4 м2) в аренду, ни в постановлении Администрации от ...... «О заключении договора аренды», ни в договоре аренды объекта муниципального нежилого фонда от ...... не указаны существенные условия, предусмотренные п. 2, 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, также Администрацией не было передано охранное обязательство пользователю объекта культурного наследия, при передачи объекта культурного наследия (нежилое помещение, этаж ... и подвал, общей площадью 205,4 м2), постановление Администрацией не выносилось, в договоре аренды объекта муниципального нежилого фонда от ...... не указаны существенные условия, предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, также Администрацией не было передано охранное обязательство пользователю объекта культурного наследия;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

32. объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

33. объект культурного наследия регионального значения «Ансамбль Боголюбского женского монастыря: Главный келейный корпус. Хлебопекарня. Келейный корпус для сестер, занимающихся шитьем» (...А, ...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись;

34. объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- на объекте культурного наследия размещена различного рода реклама и рекламные конструкции;

- на объекте культурного наследия размещены не согласованные с Управлением вывески;

35. выявленный объект культурного наследия «Здание средней школы ..., где учился поэт В.М. Кубанев» (...), не исполнены следующие требования законодательства:

- при передаче объекта культурного наследия в пользование Администрацией не заключались соответствующие договора о закреплении имущества на праве оперативного управления, предусмотренные п. 1 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ, охранные обязательства пользователям не передавались, в постановлении Администрации от ...... «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества» выявленного объекта культурного наследия, не указаны существенные условия, предусмотренные п. 2 ст. 50.1 Федерального закона ... - ФЗ.

Также Администрацией не исполняются требования статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ и Приказа Министерства культуры Российской Федерации от ...... "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от ... № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)", а именно не исполнена обязанность собственника объекта культурного наследия (субъекта права хозяйственного ведения или оперативного управления, ссудополучателя) ежегодно (не позднее 1 июля года, следующего за отчетным) представлять в уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия орган уведомления о выполнении требований охранного обязательства с приложением фотографических изображений объекта культурного наследия, позволяющих зафиксировать индивидуальные особенности объекта на момент представления уведомления.

Своими действиями (бездействием) администрация ... нарушила требования ст. ст. 9.3, 27, 35.1, 47.2, 47.3, 47.6, 48, 50.1 Федерального закона от ... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства и вина администрации ... подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от ..., актом осмотра объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования- ... и расположенных на территории муниципального образования от ... и другими материалами дела.

Все представленные документы составлены в соответствии с требованиями Закона, не имеют нарушений и являются допустимыми доказательствами по административному делу.

Оценив представленные доказательства, суд квалифицирует действия администрации ... по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Ссылаясь на исключительные обстоятельства, администрация ... просит снизить размер административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ......-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

С учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в сумме, предусмотренной санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, может повлечь избыточное давление на местный бюджет, суд полагает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9,29.10,29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (ста тысяч) рублей.

В соответствии с п.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ,

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН ..., Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации лицевой счет ...) расчетный счет 40..., операционный департамент Банка России, ..., 701, БИК ..., код классификации доходов федерального бюджета 05..., назначение платежа административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня получения сторонами его копии.

Мотивированное постановление составлено ....

Судья Наговицына О.Н.