Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Новый Свет-ЭКО», находящегося по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области совместно с ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе и УМВД России по Гатчинскому району в период времени с 09:04 до 09:54, в ходе проведения выездной проверки соблюдения миграционного законодательства, на полигоне твёрдых бытовых, промышленных и строительных отходов (далее - полигон) по адресу: <адрес> (согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между ООО «Новый Свет-ЭКО» и АОЗТ <данные изъяты>, свидетельству о регистрации права аренды на земельный участок №, указанный полигон расположен по адресу: <адрес>; при осуществлении трудовой деятельности по специальности «подсобный рабочий» выявлен гражданин <данные изъяты>ГФБ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий разрешения на работу на территории Ленинградской области.

Эксплуатацию полигона на основании указанного выше договора аренды осуществляет ООО «Новый Свет - ЭКО», юридический адрес: <адрес>.

Представитель юридического лица - ООО «Новый Свет - ЭКО» адвокат Куренков К.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил суду, что на момент проверки прокуратурой иностранные граждане выполняли работы не от представляемого им юридического лица, а от ООО <данные изъяты>, с которым ООО «Новый Свет - ЭКО» имеет договор купли-продажи вторичных ресурсов. При опросе иностранных работников последние, не владеющие русским языком, не указывали сотрудникам миграционной службы, в какой именно организации они работают, при этом переводчик им предоставлен не был. Заместитель директора ООО «Новый Свет - ЭКО» МКА, давая пояснения по существу правонарушения, оговорил себя о допуске иностранных граждан на территорию общества для поиска стройматериалов в интересах физического лица. Договорные отношения между ООО «Новый Свет - ЭКО» и ООО <данные изъяты> подтверждаются представленными им суду документами.

По ходатайству представителя юридического лица в судебном заседании были допрошены свидетели.

МКА, заместитель директора ООО «Новый Свет-ЭКО», сообщил суду, что ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов он был на работе, когда на территорию общества с проверкой прибыли сотрудники прокуратуры, УФМС и полиции. На полигоне находились девять граждан <данные изъяты>, работавших в ООО <данные изъяты>. Он дал объяснения прокурору, не соответствующие действительности, сообщив, что это он привлёк данных иностранных граждан для сбора на полигоне строительных материалов в интересах физического лица, надеясь на меньший размер административного штрафа. За это был наказан директором. Позже он представил документы, подтверждающие наличие договорных отношений между ООО «Новый Свет-ЭКО» и ООО <данные изъяты> (в обязанности последнего входило соблюдение требований миграционного законодательства при привлечении к труду иностранцев), и обнаруженные граждане <данные изъяты> работали на ООО <данные изъяты>. В представленном ему на обозрение судом протоколе осмотра имеются его подписи, однако процессуальные права ему не разъяснялись, надлежащим образом его он не читал, а просто подписал (хотя возможность прочитать протокол у него имелась).

Свидетель МКС – директор ООО <данные изъяты>, сообщил суду, что руководимая им организация имеет договор с ООО «Новый Свет-ЭКО» на закупку вторичного сырья. Отбор которого производится сотрудниками его организации, поэтому для работы на полигоне он привлёк граждан <данные изъяты>, которых подбирал бригадир ГХА. Указанные работники проживали в общежитии посёлка <адрес>, ежедневно их привозили на объект на автобусе, на полигоне они не жили ни в каких вагончиках. ДД.ММ.ГГГГ он находился в отъезде, о проверке на полигоне ничего не знал. Иностранные граждане заработную плату получали в ООО <данные изъяты>, поэтому о деятельности представляемой им организации - ООО «Новый Свет–ЭКО» ничего не могли пояснять. Эти иностранные рабочие были проинструктированы по правилам техники безопасности и пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства свидетель ГХА показал, что с ДД.ММ.ГГГГ неофициально работал в ООО <данные изъяты> бригадиром, подбирал работников из <данные изъяты>, девять человек (5 уже работали, а ещё 4 приехали ДД.ММ.ГГГГ, не успели оформиться). Они проживали в разных местах, в том числе, в общежитии посёлка <адрес>, выполняли работу на полигоне отходов по сортировке вторсырья, а он осуществлял за ними контроль. ДД.ММ.ГГГГ его на полигоне не было, для выполнения перевода с <данные изъяты> на русский язык был привлечён его <данные изъяты>ГУА, которого также задержали и выдворили с территории Российской Федерации. Почему его <данные изъяты> в протоколе осмотра сказал, что именно он является бригадиром рабочих, ему неизвестно (на самом деле он не работал и не получал там заработную плату, а был водителем по вызову и подрабатывал на стройке). Директора ООО <данные изъяты> в день проверки тоже не было, он уехал ещё ДД.ММ.ГГГГ на праздники с семьёй.

Свидетель КАВ пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ участвовал в качестве понятого и подписал протокол осмотра территории ООО «Новый Свет-ЭКО» во время проверки миграционного законодательства, по просьбе МКА, полностью ему доверяя. Иностранных граждан ООО «Новый Свет-Эко» к работе не привлекало.

Свидетель ГИВ дал аналогичные пояснения.

ДЕЛ – директор ООО «Новый Свет – ЭКО» суду показал, что об обстоятельствах нахождения иностранных граждан на территории предприятия ему известно от заместителя МКА, который ненадлежащим образом осуществлял контроль за исполнением условий договора с ООО <данные изъяты>, введя его в заблуждение, что привело к возбуждению административного производства в отношении ООО «Новый Свет – ЭКО». В настоящее время он готов нести ответственность, как руководитель, не обеспечивший надлежащий контроль за своим подчинённым.

По ходатайству прокурора был допрошен в качестве свидетеля:

Свидетель ШАР – начальник отделения УФМС России в Гатчинском районе, который подтвердил обстоятельства проведения проверки миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ на самой территории ООО «Новый Свет-ЭКО», обнаружение иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность без соответствующих разрешений на работу с территорией действия Ленинградская область. В отношении них были возбуждены административные производства и составлены протоколы об административном нарушении, с которыми каждый был ознакомлен и не оспаривал. Фотографии были сделаны в тот же день. У некоторых из них при себе были личные документы, некоторые ходили за ними в другое помещение. Проживали они в вагончике, где есть возможность хранить личные вещи, принимать пищу, спать. Русским языком каждый владел и понимал, в услугах переводчика не нуждался. При составлении протокола осмотра присутствовали двое понятых, которым были разъяснены их процессуальные права и обязанности, что удостоверено подписями каждого. МКА сообщил, что один из иностранных граждан – их прораб. Что же касается наличия подписей в копии протокола, которую получил представитель юридического лица МКА, свидетель пояснил суду, что сначала тот сделал в другом помещении ксерокопию с заполненного протокола, а уже потом сам расписался в нём, поэтому в своей копии мог подпись и не поставить (а он это не проконтролировал).

Суд, выслушав доводы прокурора, представителя юридического лица, допросив свидетелей, проверив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяносто суток.

Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области совместно с сотрудниками ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе и УМВД России по Гатчинскому району при проведении проверка по контролю за исполнением миграционного законодательства в деятельности ООО «Новый Свет-ЭКО», установлено, что юридическое лицо ООО «Новый Свет–ЭКО», в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", привлекло к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты>ГФБ который осуществлял деятельность в качестве «подсобного рабочего» на полигоне твёрдых бытовых, промышленных и строительных отходов по адресу: <адрес> без разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Новый Свет – ЭКО» л.д.2-5,

свидетельством о регистрации ООО «Новый Свет-ЭКО» в качестве юридического лица и иными документамил.д.82-87;

протоколом осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории юридического лица и обнаружения в рабочей одежде со следами грязи, в том числе, иностранного гражданина ГФБ л.д.6-10,

копией постановления Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, о привлечении ГФБ к административной ответственности по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения на территории полигона ТБО ООО «Новый Свет–ЭКО») л.д.12;

рапортом начальника ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе л.д.14,

объяснениями ГФБ, данными должностному лицу ОУФМС ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он разрешения на работу не оформлял л.д.15-16,

копиями миграционных документов ГФБ л.д.17-19;

объяснениями заместителя директора ООО «Новый Свет–ЭКО» МКА от ДД.ММ.ГГГГ л.д.21-22,

объяснениями исполняющего обязанности директора ООО «Новый Свет – ЭКО» ЛВФ от ДД.ММ.ГГГГ л.д.32-33,

показаниями инспектора ОУФМС в Гатчинском районе ШАР,

иными материалами дела.

Суд находит представленные доказательства относимыми, допустимыми и достоверными, полученными в соответствие с требованиями административного законодательства.

Оснований полагать, что ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности гражданин <данные изъяты>ГФБ был привлечен ООО <данные изъяты>, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории ООО «Новый Свет – ЭКО» с участием допрошенных в судебном заседании понятых ГИВ и КАВ, заместителя директора по развитию названной организации МКА, сотрудником ОУФМС России в Гатчинском районе был выявлен гражданин <данные изъяты>ГФБ, находящийся в рабочей одежде. Данное обстоятельство отражено в протоколе осмотра, удостоверенного понятыми и подписанного МКА, каких-либо замечаний, возражений в протоколе не отражено. При этом суд учитывает, что ГФБ, будучи привлеченным постановлением суда к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности в Ленинградской области без соответствующего разрешения на работу, с ним согласился, не оспаривал выполнение работы в ООО «Новый Свет–ЭКО», постановление вступило в законную силу.

Показания МКА суд находит противоречивыми, опровергнутыми вышеизложенными доказательствами.

МКА в своих пояснениях во время производства по делу сообщал, что граждан <данные изъяты>, выявленных на территории юридического лица, нанял лично он для выполнения работ на земельном участке для его знакомых физических лиц, не указывал что-либо о выполнении работ данными иностранными гражданами в ООО <данные изъяты>. В судебном заседании МКА дал иные показания, в пользу юридического лица, где он осуществляет трудовую деятельность, опровергающиеся протоколом осмотра территории ООО «Новый Свет – ЭКО».

Свидетели МКС и ГХА были допрошены только в суде, во время возбуждения производства об административном правонарушении не присутствовали. Никаких препятствий сообщить о наличии договорных отношений между ООО «Новый Свет – ЭКО» и ООО <данные изъяты>, а также допросе вышеуказанных свидетелей, у МКА не было.

Кроме того, свидетели МКС и ГХА сообщили суду, что граждане <данные изъяты> проживали в общежитии посёлка <адрес>, что опровергается имеющейся в деле справкой главы администрации <данные изъяты>, согласно которой на территории данного поселения общежитий не имеется.

Журналы инструктажа иностранных граждан в ООО <данные изъяты> суд находит недостоверными, так как в них указаны инструктажи лиц с июня по декабрь 2013 года. Вместе с тем, ГФБ, как следует из журнала инструктажа, работающий в ООО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, по данным миграционной службы, представленными прокурором, въехал на территорию Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ.

Из документов представителя ООО «Новый Свет – ЭКО» в подтверждение существующих договорных отношений с ООО <данные изъяты> (договора купли-продажи вторичных ресурсов, товарных накладных, актов автоуслуг по перевозке, квитанций об оплате, актов сверки взаиморасчётов между ними) не усматривается, что именно ООО <данные изъяты> привлекло иностранных граждан, выявленных в ходе прокурорской проверки, к работе без соответствующего разрешения на территории Ленинградской области.

Таким образом, доказательства представителя юридического лица суд находит противоречивыми, опровергнутыми материалами дела, поэтому признает недостоверными, направленными на желание избежать административной ответственности.

Исследованные судом доказательства, представленные заместителем Гатчинского городского прокурора, в совокупности устанавливают наличие в действиях юридического лица - ООО «Новый Свет – ЭКО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Новый Свет – ЭКО» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо ООО «Новый Свет – ЭКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет получателя УФК по Ленинградской области (л/с <***>) ИНН <***> КПП 780201001 ОКТМО 403140000 номер счета получателя 40101810200000010022 ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области БИК 044106001 ОКОНХ 97400 ОКВЭД 75.23.32 ОГРН <***> ОКПО 02910969 КБК 11690010016000140. Наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>