Гражданский кодекс часть 1

Елисеев С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника цеха ООО «Алмаз» Шишкалова Н.И.

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Воробьёвым В.Ю. рассмотрен протокол 0014/3394/295/РС/2019 об административном правонарушении от 08.02.2019года, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.01.2019года №011/14/3394/295/РС/2019 и другие материалы дела, в отношении должностного лица- начальника цеха Общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» Шишкалова Н.И. действующий в соответствии с приказом от 09.01.2019 №8-п, установлено:

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу рассмотрена информация, изложенная в запросе Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области (вх. Департамента от 28.01.2019года №295) по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объекта размещения отходов ООО «Алмаз».

В соответствии положениями п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенное явилось основанием для вынесения определения №0011/14/3394/295/РС/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2019 года и проведении административного расследования по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами при эксплуатации объекта размещения отходов (номер в государственном реестре объектов размещения отходов 61-00009-З-00870- 311214), расположенный по адресу: 347041, Ростовская область, Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, в 0,7 км от ГГС «Отстойник» по направлению юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, в 0,7 км от ГГС «Отстойник» по направлению юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район, расположенного за пределами участка: Ростовская область, г. Белая Калитва, ул. Краснопартизанская, 57А; Ростовская область, г. Белая Калитва, ул. Комарова, 70, по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Алмаз».

ООО «Алмаз» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом участников от 16.07.2009 года №2, и действующего законодательства Российской Федерации.

Общество согласно выписки из ЕГРЮЛ зарегистрировано и поставлено на учет в установленном порядке:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 24.11.2005 серия 61 №006919992 регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 Ростовской области, ОГРН 1056142026874, за государственным регистрационным номером 2096192048940;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 24.11.2005 серия 61 № 004376604 регистрирующий орган Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Белая Калитва, Ростовской области ИНН 6142019551, КПП 614201001.

ООО «Алмаз» действует на правах юридического лица. В соответствии со ст. 48 ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном правлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, ООО «Алмаз» несет обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации, в т.ч. природоохранного.

ООО «Алмаз» имеет лицензию серия 061 № 00090 от 27.03.2014г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. Разрешенный лицензируемый вид деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

Деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности ООО «Алмаз» осуществляет по адресу: 347041, Ростовская область, Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, в 0,7 км от ГГС «Отстойник» по направлению юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район.

Согласно договора аренды №1339/97 находящегося в государственной собственности земельного участка от 0.1.07.2006г., заключенного Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района на основании решения комитета по управлению имуществом Белокалитвинского района от 30.11.2005 года, ООО «Алмаз» предоставляется в аренду земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения с кадастровым номером №, находящегося примерно в 0,7 км от ГГС «Отстойник» по направлению юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район, расположенного за пределами участка в целях использования для размещения полигона твердых бытовых отходов, общей площадью 167614 м2. Срок аренды участка установлен с 01.07.2006года по 29.11.2054года.

Разрешением от 29.12.2006 № 129-06 введен в эксплуатацию объект: полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: 347041, Ростовская область, Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, в 0,7 км от ГГС «Отстойник» по направлению юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район, расположенного за пределами участка.

Указанный объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Алмаз», приказом от 31.12.2014 №870 включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 61-00009-3-00870-311214. .

В адрес Департамента предприятием направлена характеристика объекта размещения отходов (полигон ТБО ООО «Алмаз») - исх. № 287 от 21.07.2014 (вх. Департамента от 28.07.2014 № 5541), согласно которой вместимость объекта размещения отходов составляет 14285714,285 кб.м. (2500000 тонн), размещено на момент проведения инвентаризации объекта, проведённой в 2014 году, 1647461,450 м3 (288305,7538 тонн).

Установив необходимость проведения инструментально-аналитических измерений вынесено определение о назначении экспертизы по делу № 001114/3394//295/РС/2019 об административном правонарушении и проведение административного расследования от 31.01.2019года. В рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора с целью проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, а также для обеспечения экспертного сопровождения привлечены специалисты ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу».

Уведомлением от 30.01.2019 года № 04-14/25 ООО «Алмаз» извещено (вх. предприятия от 30.01.2019) о проведении осмотров территории промышленной площадки, эксплуатируемой ООО «Алмаз».

31.01.2019года в период с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут сотрудниками Департамента совместно с ведущим инженером ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО Петросяном В.В., в сопровождении представителя ООО «Алмаз» заместителя директора Саловой Е.В. проведен осмотр объекта размещения отходов на предмет соответствия требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе осмотра установлено следующее:

Объект размещения отходов, расположенный по адресу: 347041, Ростовская область, Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, в 0,7 км от ГГС «Отстойник» по направлению юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район, расположенного за пределами участка, состоит из двух основных частей:

- хозяйственно-бытовая зона:

- рабочие карты объекта размещения отходов.

В хозяйственно-бытовой зоне расположены: два здания, дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. Поверхность зоны имеет твердое покрытие. На въезде установлен шлагбаум.

На момент проведения осмотра на объекте размещения отходов осуществляется деятельность по приему отходов производства и потребления.

На рабочих картах объекта размещения отходов зафиксировано размещение отходов: шины отработанные, а также отходы утеплителя. Ведущим инженером ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО произведены отборы проб отходов на рабочих картах объекта размещения отходов в пределах следующих координат:

- 48,14740840,805796 протокол отбора (измерений) проб отхода от 31.01.2019 № 1;

- 48,145901 40,807725 протокол отбора (измерений) проб отхода от 31.01.2019 № 2;

- 48,145361 40,807537 протокол отбора (измерений) проб отхода от 31.01.2019 № 3.

Определение точек координат проводилось с использованием GPS навигатора марки Garmin DAKOTА 10 инвентарный номер Департамента 0011040408.

В ходе осмотра проводилась фотофиксация с использованием цифрового фотоаппарата марки Sony Corp модель DSC - H70N4465575 инвентарный номер Департамента 01100400425.

По итогам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов №0011/14/3394/295/РС/2019 от 31.01.2019года.

Установив необходимость получения материалов (сведений), необходимых для разрешения дела в адрес ООО «Алмаз» направлено определение №0011/14/3394/295/РС/2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 31.01.2019 года.

Приказом от 09.01.2019года № 8-п ответственность за природоохранную деятельность на предприятии ООО «Алмаз», а также сбор, временное хранение (накопление), транспортировку, передачу сторонним специализированным лицензированным предприятиям, учет отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, эксплуатацию площадок сбора и временного накопления отходов ООО «Алмаз» возложена на начальника цеха Шишкалова Н.И. (свидетельство от 18.03.2015 № 46/э, выданное НОУ Учебный центр «Охрана труда и экология» по программе: «Подготовка специалистов на право работы с отходами I-IV класса опасности» в объеме 112 часов).

На основании экспертного заключения по результатам экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 07.02.2019года №14 установлено, что по результатам проведенных исследований проб отходов, можно сделать следующие выводы:

- Проба №1, тара стеклянная, Протокол биотестирования отхода от 07.02.2019года №6, по результатам биотестирования проба токсична, токсичность снимается при разбавлении водной вытяжки в 90 раз. Согласно «Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени воздействия на окружающую среду» (утв. Приказом МПР РФ от 04.12.2014 № 536), данный отход относится к 4-му классу опасности, малоопасный отход. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов данный отход отнесен к группе отходов: тара стеклянная загрязненная, присвоен код 4 51 810 00 00 0.

- Проба № 2, отход утеплителя, Протокол биотестирования отхода от 07.02.2019года №7 по результатам биотестирования проба токсична, токсичность снимается при разбавлении водной вытяжки в 90 раз. Согласно «Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени воздействия на окружающую среду» (утв. Приказом МПР РФ от 04.12.2014 № 536), данный отход относится к 4-му классу опасности, малоопасный отход. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов данный отход отнесен к группе отходов: отходы минерального волокна теплоизоляционного загрязненные, присвоен код 4 57 120 00 00 0.

Приложением к лицензии серия 061 № 00090 от 27.03.2014года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1- IV класса опасности определен перечень видов отходов, с которыми ООО «Алмаз» разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности. Однако, в указанный перечень не входят отходы, отнесенные к группе отходов: отходы минерального волокна теплоизоляционного загрязненные, присвоен код 4 57 120 00 00 0, а также отнесённые к группе отходов: тара стеклянная загрязненная, присвоен код 4 51 810 00 00 0.

В вышеуказанном усматриваются признаки нарушения, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Временем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является 08.02.2019года.

Место совершения административного правонарушения: 347041, Ростовская область, Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, в 0,7 км от ГГС «Отстойник» по направлению юго-запад от ориентира Ростовская область, Белокалитвинский район, расположенного за пределами участка.

Виновным в опущенном правонарушении является должностное лицо начальник цеха ООО «Алмаз» Шишкалов Н.И.

В связи с изложенным, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования считает, что в действиях начальника цеха ООО «Алмаз» Шишкалова Н.И. усматривается состав правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание Шишкалов Н.И., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, не прибыл причины неявки суду неизвестны, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало. Суд считает, что в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, возможной рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.(в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ)

Суд считает, что вина должностного лица Шишкалова Н. И. подтверждается материалами представленными старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, а именно:

Протоколом об административном правонарушении, составленном 08.02.2019 года в отношении должностного лица ООО «Алмаз» Шишкалова Н. И. (л.д. 12-16);

Экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, от 07.02.2019 года, согласно которому: - проба №1, тара стеклянная, Протокол биотестирования отхода от 07.02.2019года №6, по результатам биотестирования проба токсична, токсичность снимается при разбавлении водной вытяжки в 90 раз. Согласно «Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени воздействия на окружающую среду» (утв. Приказом МПР РФ от 04.12.2014 № 536), данный отход относится к 4-му классу опасности, малоопасный отход. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов данный отход отнесен к группе отходов: тара стеклянная загрязненная, присвоен код 4 51 810 00 00 0.

- Проба №3, твердые коммунальные отходы, Протокол биотестирования отхода от 07.02.2019 года № 8, по результатам биотестирования проба токсична,токсичность снимается при разбавлении водной вытяжки в 90 раз. Согласно «Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени воздействия на окружающую среду» (утв. Приказом МПР РФ от 04.12.2014 года № 536), данный отход относится к 4-му классу опасности, малоопасный отход. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов данный отход отнесен к группе отходов: прочие твердые коммунальные отходы, присвоен код 7 31 900 00 00 0.(л.д. 17-24); протоколом осмотра территории от 31.01.2019 года и фототаблицей к нему (л.д.25 – 37); протоколами отбора проб отхода (л.д. 38-41), копией договора аренды земельного участка, находящегося в собственности государства, от 01.06ж2006 года, согласно которому ООО «Алмаз» арендует земельный участок, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов (л.д. 49-51); копией лицензии выданной ООО «Алмаз», на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (л.д. 58-66); копия приказа от 09.01.2019 года № 8-п о возложении на Шишкалова Н. И. за природоохранную деятельность на предприятии.

Действия должностного лица Шишкалова Н. И. квалифицируются по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания Шишкалову Н. И. учитывается характер правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит, так как административное правонарушение совершенно в области предпринимательской деятельностью, связанной с осуществлением деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, которая может причинить вред окружающей среде, так и здоровью человека.

Учитывая вышеизложенное, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - начальника цеха Общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» Шишкалова Н.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наказание в виде административного штрафа, в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Департамент Росприроднадзора по ЮФО)

ИНН: 6164226375, КПП: 616801001,

р/с:40101810400000010002

ОКТМО: 6070100, БИК: 046015001,

КБК: 04811625050016000140

Наименование платежа: Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в кабинет № 39 Белокалитвинского городского суда Ростовской области, по адресу: Ростовская область, г. Белая Калитва, ул. Гагарина д. 50

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Ростовский областной суд.

Судья: подпись С.В. Елисеев