Гражданский кодекс часть 1

Судья Большеболдинского районного суда Нижегородской области Белов А.М., с участием помощника прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Пыжевской Я.С., рассмотрев в здании Большеболдинского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылина Олега Александровича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

В Большеболдинский районный суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления – начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылина Олега Александровича, которому инкриминируется нарушение установленного срока предоставления в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в форме электронного документа в государственный интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также отчета о достижении значений результатов регионального проекта Нижегородской области «Формирование комфортной городской среды».

Ежеквартальный отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также отчет о достижении значений результатов регионального проекта Нижегородской области «Формирование комфортной городской среды» направлены администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в форме электронного документа в государственный интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» <дата>, что является нарушением пунктов 4.3.6, 7.3 Соглашения № «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ современной городской среды», заключенного между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области <дата>.

Указанные нарушения были выявлены прокуратурой Большеболдинского района Нижегородской области в ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

Действия начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылина Олега Александровича прокурором Большеболдинского района Нижегородской области квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Начальник отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылин О.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованному суду, Будылин О.А. просил о рассмотрении дела в его отсутствие, каких-либо ходатайств не заявлял, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Будылина О.А.

Помощник прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Пыжевская Я.С. в судебном заседании полагала, что материалы дела содержат достаточно доказательств подтверждающих факт совершения Будылиным О.А. инкриминируемого ему административного правонарушения. Законных оснований для освобождения Будылина О.А. от наказания по малозначительности совершенного правонарушения, по мнению помощника прокурора, не имеется.

Заслушав участников производства, исследовав материалы дела, суд считает факт (событие) совершения Будылиным О.А. инкриминируемого ему правонарушения установленным, а его вину доказанной.

Вина Будылина О.А. подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе:

- постановлением прокурора Большеболдинского района Нижегородской области от <дата> о возбуждении в отношении начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылина О.А. дела об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ;

- соглашением № «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ современной городской среды», заключенным между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области <дата>, и дополнительными соглашениями к нему;

- копией отчета администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на <дата>;

- копией отчета администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области о достижении значений результатов регионального проекта Нижегородской области «Формирование комфортной городской среды» по состоянию на <дата>;

- копией распоряжения о принятии Будылина О.А. на должность начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области;

- копией должностной инструкции начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области;

- объяснением начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылина О.А., отобранным при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Из содержания исследованных судом доказательств следует, что в рамках реализации национального проекта «Формирование комфортной городской среды», регионального проекта Нижегородской области «Формирование комфортной городской среды» между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области <дата> заключено соглашение № «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ современной городской среды» (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета бюджету Большеболдинского муниципального района субсидии на поддержку программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта Нижегородской области «Формирование комфортной городской среды», подпрограммы 1 государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижегородской области на 2018-2024 годы».

Согласно пунктам 4.3.6, 7.3 Соглашения администрация Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязуется обеспечивать предоставление в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в форме электронного документа в государственный интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты:

- о расходах муниципалитета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартально не позднее 6 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значения(ий) результата(ов) регионального проекта по форме приложению №4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 11.01.2020 года.

В ходе проверки прокурором установлено, что субсидия в рамках Соглашения поступила в бюджет Большеболдинского муниципального района в сентябре 2019 года.

На основании распоряжения главы администрации Большеболдинского муниципального района от <дата>№ лс Будылин Олег Александрович принят на должность начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с <дата> года.

На основании должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата>№, начальник отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обеспечивает выполнение текущих перспективных планов отдела, решений и указаний руководства, осуществляет надзор, контроль, инспектирование за выполнением законодательства в области строительства и других вопросах находящихся в его ведении. Организует реализацию законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, других решений государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе обеспечивает контроль, надзор и координацию деятельности в сферах градостроительства, архитектуры в соответствии с требованиями действующего законодательства. Контролирует работу отдела строительства и архитектуры.

Как следует из объяснения Будылина О.А., отобранного при производстве по делу об административном правонарушении, все вопросы координации национального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Большеболдинского района возложены на отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, руководителем которого он является. Тем самым Будылин О.А. как начальник отдела должен обеспечивать своевременное направление отчетов, предусмотренных Соглашением, выступающих условием предоставления бюджету Большеболдинского муниципального района субсидии из средств областного бюджета.

Таким образом, лицом, допустившим несвоевременную сдачу администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на <дата>, и отчета о достижении значений результатов регионального проекта Нижегородской области «Формирование комфортной городской среды» по состоянию на <дата> является начальник отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылин О.А.

Действия Будылина О.А. суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающим административную ответственность Будылина О.А. обстоятельством суд признает наличие на его иждивении двух малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Будылина О.А., судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание личность Будылина О.А., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, а также характер и последствия совершенного им правонарушения, учитывая смягчающее и отсутствие отягчающих его административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таком положении оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 23.1,29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Будылина Олега Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области), ИНН: <***> / КПП: 526201001; р/с: <***>; л/счет <***>, Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород; БИК: 042202001 / ОКТМО: 22609404; КБК: 415 1 16 01151 01 90000 140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М. Белов