Гражданский кодекс часть 1

судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу:

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просили привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа полагаются на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заселение не явился, его представитель действующая на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании просила освободить ФИО7 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.13 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год, специалистами Палаты проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности и целевого расходования (предоставления) средств краевого бюджета департаментом строительства Краснодарского края, выделенных в 2020 году и истекшем периоде 2021 года (при необходимости в иных периодах) на реализацию мероприятий регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Спорт - норма жизни) в части реализации соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (выборочно)», в ходе которого установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», постановлением Правительства №999, Правилами предоставления и распределения субсидий на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (приложение № 32), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, между Министерством спорта Российской Федерации и Администрацией Краснодарского края заключено соглашение от 12.02.2019 № 777-08-2019-090 в редакции дополнительных соглашений от 08.07.2019 № 777-08-2019-090/1, от 18.12.2019 №777-08- 2019-090/2, от 19.05.2020 № 777-08-2019-090/3 о предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием на 2020 год в размере 25 653,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 24 626,8 тыс. рублей, средства краевого бюджета в сумме 1 026,2 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения № 777-08-2019-090 Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Министерство.

Дополнительным соглашением от 19.05.2020 № 777-08-2019-090/3 к Соглашению № 777-08-2019-090 увеличен объем бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Краснодарского края для предоставления субсидии муниципальному образованию Тимашевский район для оплаты кредиторской задолженности, образовавшейся в связи с неисполнением муниципального контракта №0818300019919000189 от 05.08.2019 на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок и недостижением показателя результативности по итогам 2019 года.

Положениями п. 6.4 раздела VI «Иные условия» Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции от 18.12.2019) предусмотрено, что Министерство обязано заключить соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта местному бюджету не позднее 30-го дня со дня вступления в силу Соглашения № 777-08-2019-090 - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъекта, возникающих при предоставлении субсидий из бюджета субъекта, местным бюджетам.

Согласно п. 3 дополнительное соглашение от 19.05.2020 № 777-08-2019-090/3 вступает в силу с даты внесения сведений о нем в реестр соглашений, ведение которого осуществляется федеральным казначейством, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению. По данным государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» дата постановки на учет дополнительного соглашения от 19.05.2020 № 777-08-2019-090/3 -21.05.2020.

С учетом положений п. 6.4 раздела VI «Иные условия» Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции от 18.12.2019), Министерство (уполномоченный орган, осуществляющий взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению Соглашения № 777-08-2019-090 в соответствии с п. 6.1.1) обязано было заключить соглашение с муниципальным образованием Тимашевский район в период с 22.05.2020 (дата вступления в силу дополнительного соглашения от 19.05.2020 № № 777-08-2019-090/3) по

22.06.2020 (30-й день).

Дополнительных соглашений, изменяющих обязательство Министерства заключить соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта местному бюджету не позднее 30-го дня со дня вступления в силу Соглашения № 777-08-2019-090 - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъекта, возникающих при предоставлении субсидий из бюджета субъекта, местным бюджетам не заключалось.

Проверкой установлено, что Министерством заключено соглашение с муниципальным образованием Тимашевский район 05.11.2020, то есть позднее 30-го дня со дня вступления в силу дополнительного соглашения от 19.05.2020 № 777-08-2019-090/3 на 136 дней.

Таким образом, Министерством допущено нарушение п. 6.4 раздела VI «Иные условия» Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции от 18.12.2019), заключенного в соответствии с п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 999, пп. в) п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий № 302 (приложение № 32), выразившееся в незаключении соглашения с муниципальным образованием Тимашевский район № 03653000-1-2019-006 в 30-ти дневный срок со дня вступления в силу дополнительного соглашения от 19.05.2020 № 777-08-2019-090/3 и свидетельствует о несоблюдении условий расходования межбюджетного трансферта (субсидии) Министерством.

Как было указано выше уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Министерство.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.04.2020 № 48-рл «Об увольнении ФИО8» освобожден от должности министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО8

В соответствии с п. 5.4 раздела 5 Положения о министерстве физической культуры и спорта Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 745 (ред. от 19.09.2018, с изм. от 21.12.2018) «О министерстве физической культуры и спорта Краснодарского края» в случае временного отсутствия Министра (командировка, отпуск, нетрудоспособность и прочее) его обязанности исполняет первый заместитель Министра.

С 01.12.2014 в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.11.2014 № 364-рл первым заместителем министра физической культуры и спорта Краснодарского края назначен ФИО1

В соответствии с п. 2 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от 24.11.2014 № 29-р гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности первого заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит, должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, по состоянию на 23.06.2020 в 00 часов 00 минут по адресу: 353038,, должностным лицом - первым заместителем министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей нарушен п. 6.4 раздела VI «Иные условия» Соглашения № 777-08-2019-090 (в редакции от 18.12.2019), заключенного в соответствии с п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий № 999, пп. в) п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий № 302 (приложение № 32), выразившееся в незаключении соглашения с муниципальным образованием Тимашевский район № 03653000-1-2019-006 в 30-ти дневный срок со дня вступления в силу дополнительного соглашения от 19.05.2020 № 777-08- 2019-090/3 и свидетельствует о несоблюдении условий расходования межбюджетного трансферта (субсидии) Министерством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, в действиях должностного лица - ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с п. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен исследуемый протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица – первого заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – первого заместителя министра физической культуры и спорта Краснодарского края ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу:, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: ИНН <***>, КПП 230901001 УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), Наименование банка: Южное ГУ Банка Росии/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК 010349101; ЕКС 40102810945370000010; КС 03100643000000011800; КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.