Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Ярмиевой Л. Г., ... года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии NN, выданный ... отделом УФМС России по ... в ..., зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Ярмиева Л.Г., являясь начальником отдела по развитию и сбыту продукции ЛПХ и КФХ, регулированию земельных отношений и садоводству министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансферов при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования в 2022 году и истекшем периоде 2023 года министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области средств областного бюджета, предусмотренных в рамках подпрограммы «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» государственного программы Оренбургской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» (на основании распоряжения председателя Счетной палаты Оренбургской области от ...N-р, удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от ...N) по адресу: ..., установлены факты нарушения Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, а именно в нарушение пункта 10 Правил предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ (далее – Правила) в редакции, действующий в период с ... по ..., пункта 15 Правил в редакции, действующей в период с ... по настоящее время, в 22 соглашениях, заключенных в проверяемом периоде между Министерством и муниципалитетами (в том числе 8 соглашений 2022 года и 14 соглашений 2023 года), не установлены сроки, порядок и формы представления отчетности муниципального образования по результатам текущего года, а также года, следующего за годом получения субсидии, о факте распоряжения органами местного самоуправления земельными участками в целях их предоставления для сельскохозяйственного производства, в отношении которых были реализованы мероприятия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ярмиева Л.Г. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей представители Счетной Платы по Оренбургской области пояснили, что в рамках контрольного мероприятия в действиях Ярмиевой Л.Г. по неустановлению сроков, порядка и формы представления отчетности муниципального образования по результатам текущего года, а также года, следующего за годом получения субсидии, о факте распоряжения органами местного самоуправления земельными участками в целях их предоставления для сельскохозяйственного производства, в отношении которых были реализованы мероприятия.

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

В соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н, расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий обобщает подгруппа видов расходов «520 Субсидии».

Законами Оренбургской области от 16.12.2021 № 154/56-VII-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и от 15.12.2022 № 636/237-VII-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в рамках реализации основного мероприятия «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения» подпрограммы «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 №918-пп (далее - Государственная программа), Министерству по виду расходов 520 «Субсидии» предусмотрены ассигнования на предоставление субсидий на подготовку проектов межевания земельных участков и проведение кадастровых работ.

В соответствии с текстовой частью подпрограммы «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» Государственной программы (раздел 2 подпрограммы «Перечень и характеристика структурных элементов подпрограммы») основное мероприятие «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения» реализуется с целью возмещения муниципальным образования понесенных затрат, связанных с межевание земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований и с проведением кадастровых работ в отношении:

- земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственности на которые не разграничена и в отношении которых орган местного самоуправления получает право распоряжения ими после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

- земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований.

В период с ... по ... Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ (далее - Правила) приведены в разделе 5 текстовой части подпрограммы «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» Государственной программы.

В период с 14.01.2023 года Правила приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

В соответствии с пунктом 1 Правил указанный документ (то есть Правила) устанавливает цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области полномочий, связанных с подготовкой проектов межевания земельных участков и проведением кадастровых работ в границах муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное, Правилами утвержден, в том числе порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Оренбургской области бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 10 Правил в редакции, действующей в период с 18.04.2022 года по 13.01.2023 года, пункта 15 Правил в редакции, действующей в период 14.01.2023 года:

-предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения;

-соглашением устанавливаются сроки, порядок и формы представления отчетности о выполнении условий соглашения, в том числе отчета муниципального образования по результатам текущего года, а также года, следующего за годом получения субсидии, о факте распоряжения органами местного самоуправления земельными участками в целях их предоставления для сельскохозяйственного производства, в отношении которых были реализованы мероприятия.

Между Министерством и муниципальными образованиями Оренбургской области в проверяемом периоде с целью предоставления местным бюджетам субсидии на подготовку проектов межевания земельных участков и проведение кадастровых работ заключены соглашения о представлении субсидий, в том числе:

- с администрацией муниципального образования Сухореченский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Комиссаровский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Имангуловский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Новомусинский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Уранбашский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Подольский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Пономаревский сельсовет ...N от ... ( в том числе дополнительное соглашение N от ...);

- с администрацией муниципального образования Ащебутакский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ N от ...;

- с администрацией муниципального образования Илецкий городской округ N от ...;

- с администрацией муниципального образования Кардаиловский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Гайский городской округ N от ...;

- с администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ N от ...;

- с администрацией МУ администрацией ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Красноярский поссовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Зауральный сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Сергиевский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Володарский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Дюсьметьевский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Казанский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Титовский сельсовет ...N от ...;

- с администрацией муниципального образования Вязовский сельсовет ...N от ....

В соответствии с подпунктом 10 пункта 11 Положения о Министерства, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 года №19-ук, одной из основных задач министерства является содействие органам местного самоуправления в организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 вышеуказанного положения Министерства в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя средств областного бюджета и получателя бюджетных средств, в том числе проведение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В соответствии с положением об отделе по развитию и сбыту продукции ЛПХ и КФХ, регулированию земельных отношений и садоводству, утвержденным ... первым вице-губернатором – первым заместителем председателя Правительства Оренбургской области – министром сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области основными задачами отдела является в том числе :

- осуществление государственной политики в отношении личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, их объединений, садоводческих некоммерческих объединений граждан, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их объединений, содействие повышению эффективности и увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции (пункт 2.1 положения);

- организация работы с муниципальными образованиями по вопросам предоставления и распределения субсидии на выполнение мероприятий на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ (пункт 2.3 положения);

- координация работы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в рамках федерального и областного законодательства, работы муниципальных образований в части ввода в оборот земель сельскохозяйственного назначения, постановленных на кадастровый учет в рамках государственной поддержки в виде субсидии (пункт 2.5 положения);

Согласно пункту 5.1 положения об отделе общее руководство и контроль за исполнением регламента работы, приказов и решений Министерства возлагается на начальника отдела.

Должностной регламент начальника отдела утвержден ... первым вице-губернатором – первым заместителей председателя Правительства Оренбургской области – министром сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В соответствии с должностным регламентом начальник отдела:

- руководит отделом, проверяет подготавливаемые отделом документы, передает опыт специалистам (пункт 10.1 регламента);

- организовывает подготовку и проведение конкурсных отборов на представление грантов, подготавливает отборы на представление выполнение кадастровых раб и осуществляет контроль за их выполнением (пункт 10.3 регламента);

- организовывает работу с муниципальными образованиями по вопросам представления и распределения субсидии на выполнение мероприятий на подготовку проектов межевания земельный участок и на правление кадастровых работ (пункт 10.9 регламента);

- организовывает работу по подготовке и заключению соглашений между министерством, КФХ, включая индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, садоводческими объединениями граждан и муниципальными образованиями по направлениям работы отдела, и осуществляет контроль за данной работой (пункт 10.10 регламента).

Согласно пункту 14 регламента, начальник отдела привлекается к ответственности, в том числе за:

- несоблюдение трудовой и исполнительской дисциплины;

- некачественное исполнение должностных обязанностей.

В соответствии со служебным контрактом от ...N (с учетом дополнительного соглашения от ...) на основании приказа Министерства от ...N-л должностные обязанности по должности начальник отдела по развитию и сбыту продукции ЛПХ и КФХ, регулированию земельных отношений и садоводству с ... обязуется выполнять Ярмиева Л.Г., которая ознакомлена с должностным регламентом.

Вина Ярмиевой Л.Г. в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом Счетной палаты по ... от ...N по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования в 20212 году и истекшем периоде 2023 года министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области средств областного бюджета, предусмотренных в рамках подпрограммы «Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса» государственной программы Оренбургской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области»; служебным контрактом от ...N; должностным регламентом от ... и иными материалами дела.

Все доказательства по делу получены в соответствии с нормами административного законодательства и являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии в действиях Ярмиевой Л.Г. состава административного правонарушения и квалифицирует действия Ярмиевой Л.Г. по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, что выразилось в неустановлении в заключенных между Министерством и муниципальными образованиями области соглашениях сроков, порядка и формы предоставления отчетности муниципального образования по результата текущего года, а также года, следующего за годом получения субсидии, о факте распоряжения органами местного самоуправления земельными участками в целях их представления для сельскохозяйственного производства, в отношении которых были реализованы мероприятия.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В судебном заседании Ярмиева Л.Г. вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала, что судом признается обстоятельством смягчающим вину.

В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ярмиевой Л.Г., судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении Ярмиевой Л.Г. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для освобождения Ярмиевой Л.Г. от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Ярмиеву Л. Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: УФК по ... (Счетная палата ..., л. сч. 04532Р10930); ИНН 5610061050; КПП 561001001; банк получателя: отделение Оренбург банка России//УФК по ...; БИК банка получателя: 015354008; номер счета банка получателя (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета): 40N; номер счета получателя (номер казначейского счета): 03N; ОКТМО-53701000; Код дохода 813 1 16 01156 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь: