Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Кудрявцева А.Г. (адрес суда: г. Волгоград, ул. Кузнецова, дом №65), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ВГП», юридический адрес: 400005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.09.2016

УСТАНОВИЛ:

25.03.2021 начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1 в отношении ООО «ВГП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому последним нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно не представлена в установленный законом срок отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель ООО «ВГП» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 упомянутой статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 7 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными названной статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что согласно приказа №74539-р от 20.02.2017 Министерства культуры РФ объект культурного наследия регионального значения «Крытый рынок (Центр. рынок, мясной корпус)» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ.

По заявлению ООО «Реновацио» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Крытый рынок (Центральный рынок мясной корпус)» от 22.04.2019 №53-09-07/206 в составе «Комплекса застройки ул. Советской» на срок до 22.04.2020. Авторский надзор и научное руководство осуществляется ООО «ВГП».

18.04.2019 между ООО «ВГП» и МУП «Центральный рынок» заключен договор №73-19/ан на осуществление авторского надзора и научного руководства за ходом производственных работ на объекте культурного наследия «Крытый рынок/Центр. Рынок, мясной корпус/», расположенного по адресу: <...>, согласно которому срок оказания услуг осуществляется с момента подписания сторонами договора и официального обращения Заказчика на основании разрешения на производство работ, выданного госорганом и оканчивается в момент подписания Заказчиком и Подрядчиком акта приемки выполненных работ (момент окончания строительства).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришел к выводу, что отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия должна быть представлена ООО «ВГП» в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в течение девяносто рабочих дней от даты окончания срока разрешения на проведение работ по сохранению объекта, то есть до 17.09.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ВГП» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Однако, выводы должностного лица о том, что ООО «ВГП» должно было представить отчетную документацию о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия в течение девяноста рабочих дней со дня окончания срока разрешения на проведение указанных работ, основаны на неверном толковании норм закона.

Пункт 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ не предусматривает представление отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия в орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, в течение девяноста рабочих дней со дня окончания срока разрешения.

Кроме того, указанным пунктом конкретизировано, что отчетная документация предоставляется после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Материалы дела не содержат сведений о непредставлении отчетной документации по истечении установленного срока пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Согласно материалам дела между МУП «Центральный рынок» и ООО «Реновацио» 18.04.2019 заключен договор подряда на ремонт фасада мясного корпуса МУП «Центральный рынок» в осях А-Д, 4-8.

20.06.2020 комиссией в составе директора МУП «Центральный рынок» ФИО2 и главного архитектора ООО «ВГП» ФИО3 проведены обследования объекта культурного наследия «Крытый рынок (Центр. рынок, мясной корпус)», в ходе которых выявлены и зафиксированы дефекты после проведенных производственных работ строительных организаций, которые должны были получить дополнительное разрешение на проведение работ указанного объекта, что подтверждается актами обследования №1, №2 в рамках авторского надзора и научного руководства.

В связи с указанными обстоятельствами ООО «ВГП» в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области направило письмо от 19.03.2021 №48/01к, в котором указало, что выявленные дефекты, зафиксированные актами обследования, в настоящее время не устранены, за выдачей разрешения работ на производство работ подрядные организации не обращались.

Доказательства тому, что ООО «ВГП», как организация, осуществляющая авторский надзор и научное руководство обязано получать разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должностным лицом, составившим протокол, не представлено.

Также не представлены доказательства того, что работы по сохранению объекта культурного наследия окончены.

Иных доказательств, свидетельствующих о факте совершения вмененного ООО «ВГП» правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 25.03.2021 в отношении ООО «ВГП» событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, отсутствовало.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах у судьи имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ВГП» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: А.Г. Кудрявцева

Справка: мотивированное постановление изготовлено 30 апреля 2021 года. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: А.Г. Кудрявцева