Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Ейской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, №,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – глава Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П. совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Ейской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры края проведена проверка состояния законности при соблюдении иностранными резидентами ограничений в приобретении в собственность земельных участков, расположенных на приграничной территории - Ейский район. Проверкой установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления требований земельного и гражданского законодательства, а именно, установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельных участках на территории Ясенского сельского поселения Ейского района, принадлежащих 7 иностранным гражданам более одного года.

С учетом системного толкования норм права обязанность по организации отчуждения иностранными гражданами, владеющими более года на приграничной территории земельными участками возложена на администрацию сельского поселения.

Вместе с тем администрацией Ясенского сельского поселения в нарушение требований законов при наличии информации о 7 иностранных гражданах, владеющих более одного года на территории сельского поселения земельными участками с кадастровыми номерами № мер к их принудительной продаже не принято.

В адрес главы поселения Ейским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства от 01.08.2019г. № с требованием его безотлагательно рассмотрения с участием Ейского межрайонного прокурора, решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушения требований законодательства виновных лиц, принятия мер по устранению отмеченных нарушений, причин и условий, им способствовавшим и недопущению их впредь, информирования в письменном виде о результатах рассмотрения в установленный законом месячный срок.

Главой Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П., находящимся по адресу: <адрес>», представление Ейского межрайонного прокурора от 01.08.2019 № было рассмотрено и 05.09.2019 в адрес Ейской межрайонной прокуратуры был направлен письменный ответ главы Ясенского сельского поселения Ивасенко И.П. за исх. №, согласно которому органом местного самоуправления конкретных мер к устранению нарушений законов путем инициирования в судебном порядке принудительного отчужденияземельных участков не принято, а именно не организованы мероприятия по подготовке и направлению в судебные органы исковых заявлений к иностранным гражданам владеющих более одного года на территории сельского поселения земельными участками с кадастровыми номерами №.

В связи с чем, глава Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П. не исполнил законные требования прокурора отраженные в вышеназванном представлении, а именно конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не принял, о чем свидетельствует поступивший ответ на представление от 05.09.2019 №.

Глава Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П. в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть административный материал в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора, просила привлечь главу Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П. к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа, так как представление прокурора исполнено не было. В адрес заместителя Ейского межрайонного прокурора был направлен формальный ответ, не содержащий в себе указание на принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

Судья, изучив представленный административный материал, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N № "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N №1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 7 Федерального закона №, прокурор, его заместитель, а также по поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органам местного самоуправления.

Материалами административного дела подтверждается, что 01.08.2019г. заместителем Ейского межрайонного прокурора С.Ю.Пономаревым в адрес главы Ясенского сельского поселения Ейского района было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. С целью обеспечения участия представителя прокуратуры, в представлении содержалось требование о заблаговременном уведомлении Ейского межрайонного прокурора о дате, времени и месте его рассмотрении, а также предлагалось выработать комплекс мер, направленных на устранение допущенных нарушений, о которых сообщить в Ейскую межрайонную прокуратуру.

05.09.2019г. главой Ясенского сельского поселения Ейского района был направлен ответ, в котором сообщалось о рассмотрении администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района представления Ейского межрайонного прокурора и направлении иностранным гражданам, владеющим объектами недвижимости на приграничной территории, соответствующих писем с уведомлениями о необходимости произвести отчуждение указанных объектов недвижимости. Указано также о намерении администрации провести работу по отчуждению земельных участков, принадлежащих иностранным гражданам.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. N № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Согласно ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру в письменной форме.

Представление же прокурора было рассмотрено в отсутствие представителя Ейского межрайонного прокурора, не уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения представления.

Кроме того, требования Ейского межрайонного прокурора, содержащиеся в представлении, остались без какого-либо реагирования и внимания, вообще не были предметом рассмотрения и не нашли своего отражения в ответе должностного лица – главы Ясенского сельского поселения Ейского района и не содержали указания конкретного комплекса мер, направленных на устранение уже имеющихся нарушений законодательства, а также на недопущение подобных нарушений впредь.

Эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Статьей 238 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при возникновении у лица по основаниям, допускаемым законом, права собственности на имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено в течение года с момента возникновения права. В случаях, когда имущество не отчуждено в установленный срок, такое имущество по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже.

В силу Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация сельского поселения является органом местного самоуправления.

Организация отчуждения земельного участка не относится к правоотношениям, предусмотренным Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по предоставлению органом местного самоуправления муниципального района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи, с чем, с учетом системного толкования норм права, обязанность по организации отчуждения иностранными гражданами, владеющими более года на приграничной территории земельными участками, возложена на администрацию сельского поселения.

Вместе с тем, администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района до настоящего времени не принято конкретных мер для исполнения возложенных обязанностей по организации отчуждения земельных участков, принадлежащих иностранным гражданам, владеющим более года на приграничной территории земельными участками.

В соответствии с решением Совета Ясенского сельского поселения Ейского района № от 07.12.2018г. Ивасенко И.П. считается вступившим в должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района 7 декабря 2018г.

Вышеуказанные факты нарушений земельного и гражданского законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района, возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по защите политики государства, что является недопустимыми и требует принятия мер, направленных на устранение указанных нарушений законодательства.

Кроме того, вина главы Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И. П. в совершенном административном правонарушении также подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2019г., представлением от 01.08.2019 года, уведомлением о рассмотрении представления, выписками из Единого государственного реестра недвижимости о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами №, находящимся в границах Ясенского сельского поселения Ейского района, иностранным гражданам, которые владеют указанными земельными участками более одного года.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного должностного лица – главы Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П., обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что главе Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И. П. возможно назначить наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания может обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо – главу Ясенского сельского поселения Ейского района Ивасенко И.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить Ивасенко И.П. положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которым административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по <адрес> л/с №) ИНН №, КПП №, БИК № ОКАТО № р/с 40№ в ГРКЦ ГУ/БАНКА РОССИИ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ

Код бюджетной классификации: № (штрафы).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд со дня его вручения или получения.

Судья