Гражданский кодекс часть 1

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рябенко Е.М. рассмотрев административное дело в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Приморская государственная сельскохозяйственная академия», расположенного в г.Уссурийске, пр.Блюхера, 44, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

06 июня 2012 г., при проведении плановой документарной проверки ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА», государственным инспектором отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Носковым Е.А. было выявлено, что в ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» велась образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, выразившимся в нарушении п. 5 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 01.04.2012) «Об образовании», п. 5 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ, пп. «а», «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174, а именно отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования: отсутствует положительное заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности, а также отсутствует положительное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресам:

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 33-а (ветеринарная клиника);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 4 (учебный корпус института механизации);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6 (военная кафедра);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6-а (военная кафедра);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6-в (военная кафедра) ;

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 5 (спортзал);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Полевая, 1-в (летняя столовая);

Приморский край, с. Каймановка, ул. Проселочная, 5-а (учебный корпус).

Отсутствует наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям: - учебные планы по образовательным программам: 110301.65 Механизация сельского хозяйства (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 110301.65 Механизация сельского хозяйства (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 110303.65 Механизация переработки с/х продукции (очная форма обучения), 110303.65 Механизация переработки с/х продукции (заочная форма обучения), 250201.65 Лесное хозяйство (заочная форма обучения, срок обучения 4 года);

- календарные учебные графики по образовательным программам: 110100.62 Агрохимия и агропочвоведение (заочная форма обучения), 110400.62 Агрономия (заочная форма обучения), 110201.65 Агрономия (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 110201.65 Агрономия (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 120700.62 Землеустройство и кадастры (заочная форма обучения, срок обучения 5 лет), 120700.62 Землеустройство и кадастры (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 120301.65 Землеустройство (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 120301.65 Землеустройство (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 208100.62 Природообустройство и водопользование (заочная форма обучения, срок обучения 5 лет), 208100.62 Природообустройство и водопользование (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 280301.65 Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 280301.65 Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 110900.62 Технология производства и переработки с/х продукции (заочная форма обучения), 110900.62 Технология производства и переработки с/х продукции (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 110900.62 Технология производства и переработки с/х продукции (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 110305.65 Технология производства и переработки с/х продукции (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 110305.65 Технология производства и переработки с/х продукции (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 110401.65 Зоотехния (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 110401.65 Зоотехния (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 111801.65 Ветеринария (заочная форма обучения, срок обучения 4 года), 521600.62 Экономика (заочная форма обучения), 080109.65 Бухгалтерский учет анализ и аудит (очная форма обучения), 080109.65 Бухгалтерский учет анализ и аудит (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 080109.65 Бухгалтерский учет анализ и аудит (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 110800.62 Агроинженерия (заочная форма обучения, срок обучения 6 лет), 560900.62 Лесное дело (заочная форма обучения).

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ признала частично и пояснила, что на запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки подготовило копии учебно-методической документации по всем реализуемым в соответствии с лицензий образовательным программам высшего профессионального образования по очной форме обучения. Документы предоставлены в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Каких либо других документов или пояснений у Академии не запрашивали. ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» на праве оперативного управления принадлежит 77 объектов недвижимости. Все учебные корпуса, общежития и столовая соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности, получены положительные заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. На все учебные корпуса получены положительные заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. У Академии нет положительного заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора и положительного заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности на здания, расположенные по адресам: с. Воздвиженка, ул. Студгородок, д. 33а, 4, 6, 6а, 6в, 5; г. Уссурийск, с. Воздвиженка ул. Полевая, д. 1в; с. Каймановка, ул. Проселочная, д. 5а в связи с тем, что эти здания выведены из учебного процесса и не эксплуатируются. В зданиях расположенных по адресам: с. Воздвиженка, ул. Студгородок, д. 4, 6, 6а, 6в располагалась военная кафедра и осуществлялась подготовка офицеров запаса. В 2009г. военная кафедра была ликвидирована, и с этого времени здания не эксплуатируются и в образовательном процессе не задействованы. В здании, расположенном по адресу: с. Воздвиженка, ул. Студгородок, д. 5 ранее располагался спортзал. В настоящее время занятия в спортзале не проводятся, в связи с тем, что он находится в аварийном состоянии и не пригоден для эксплуатации. В здании, расположенном по адресу: с. Воздвиженка, ул. Студгородок, д. 33а в настоящее время идет капитальный ремонт и закупается оборудование. Здание, расположенное по адресу: г. Уссурийск, с. Воздвиженка, ул. Полевая, д. 1в находится на опытном поле Академии. В настоящее время здание находится в аварийном состоянии, и если Министерством сельского хозяйства РФ не будут выделены средства на его ремонт, то в 2013 г. планируется произвести списание объекта основных средств. В здании, расположенном по адресу: г. Уссурийск, с. Каймановка, ул. Проселочная, д. 5 в настоящее время в образовательном процессе не задействовано. То, что указанные выше здания не задействованы в учебном процессе подтверждается расписание учебных занятий Института механизации сельского хозяйства, Института животноводства и ветеринарной медицины, Института лесного и лесопаркового хозяйства.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в Академии отсутствуют учебные планы и календарные учебные графики по образовательным программам заочной формы обучения. Однако ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» осознает, что не в полной мере поняла требования запроса о предоставлении документов и не уточнила, что необходимо предоставить не только учебные планы и календарные учебные графики по образовательным программам очной формы обучения, но также и по заочной форме обучения. В связи с тем, что Академия ранее к административной ответственности не привлекалась, просит назначить минимально возможное наказание (штраф) или освободить ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Горшков Д.В. – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА», и проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как установлено в судебном заседании ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» имеют в собственности здания, расположенные по адресам: Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 33-а (ветеринарная клиника);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 4 (учебный корпус института механизации);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6 (военная кафедра);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6-а (военная кафедра);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6-в (военная кафедра) ;

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 5 (спортзал);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Полевая, 1-в (летняя столовая);

Приморский край, с. Каймановка, ул. Проселочная, 5-а (учебный корпус), на которые отсутствует положительное заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности, а также отсутствует положительное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, необходимых для осуществления образовательной деятельности, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

Доводы представителя ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» о том, что указанные помещения не задействованы в учебном процессе и занятия в них не проводятся, не принимаются судом, так как ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» не представлены доказательства того, что они предпринимали меры по получению документов, о том, что указанным зданиям требуется капитальный ремонт, либо о списании указанных объектов. А представленные документы: приказ № 35-О от 17.05.2006 г., акт осмотра спортивного зала от 05.05.2006 г., приказ № 93-О от 10.09.2008 г. «О выводе ряда зданий ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» из эксплуатации и их консервации» не могут быть приняты в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность и освобождающих от ответственности.

В судебном заседании также установлено, что ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» действительно имеет учебные планы и календарные графики по образовательным программам заочной формы обучения, утвержденные до проведения проверки.

Факт совершения ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо частичного признания вины, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АП-Л1, 2-113-3_19.20 от 26.06.2012 г., приказом о проведении плановой документарной проверки юридического лица №500 от 26.04.2012 г., актом проверки №113/Л/К/З от 06.06.2012 г.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности доказательств, и о наличии вины названного учреждения в совершении указанного административного правонарушения.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность – судом не установлено.

При назначении административного наказания, несмотря на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья учитывает общественную опасность административного правонарушения, в связи с чем считает необходимым назначить меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Кроме того, судья полагает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Приморская государственная сельскохозяйственная академия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления эксплуатации зданий, расположенных по адресам: Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 33-а (ветеринарная клиника);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 4 (учебный корпус института механизации);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6 (военная кафедра);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6-а (военная кафедра);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 6-в (военная кафедра) ;

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Студгородок, 5 (спортзал);

Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Полевая, 1-в (летняя столовая);

Приморский край, с. Каймановка, ул. Проселочная, 5-а (учебный корпус), сроком на 20 (двадцать) дней.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд с момента получения копии постановления.

Судья Е.М. Рябенко