Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.9 КРФоАП в отношении ООО «Мамед-98»,

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ст. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Северо-Кавказском федеральном округе ФИО3, следует, что в деятельности ООО «Мамед-98» выявлен факт совершения юридическим лицом - ООО «Мамед-98» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.7.9 КРФоАП.

Фабула дела: ДД.ММ.ГГГГ в рамках рейдового осмотра транспортного средства марки «Сетра», г/н №, 190, собственником которого является ФИО4, осуществляющего перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту Грозный-Севастополь, выявлен факт нарушения порядка передачи данных о пассажирах и персонале транспортного средства в АЦБПДП путевой лист на осуществление данной перевозки выдан ООО «Мамед-98».

Основанием для возбуждения дела также послужил ответ (исх.№ЗИТ - 2629 от ДД.ММ.ГГГГ) из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (единственный исполнитель работ по созданию и обеспечению последующего функционирования Единой государственной информационной системы обеспечения транспорта и безопасности, состоящей в том числе из автоматизированных, централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств), поступивший на запрос МТУ Ространснадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому ООО «Мамед-98» в реестре поставщиков информации АЦБПДП зарегистрировано, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 21156. Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им заключено ДД.ММ.ГГГГ. Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Мамед-98» по транспортному направлению «Грозный-Севастополь» за ДД.ММ.ГГГГ показало, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным № (идентификатором поставщика информации) 21156 в АЦБПДП не поступали.

Одновременно в материалах дела имеются сведения о том, что на основании Постановления МТУ Ространснадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Мамед-98» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КРФоАП, и наложенный на него административный штраф был оплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Северо-Кавказском федеральном округе не явился. О слушании дела надлежащим образом был уведомлен.

Лицо, в отношении которого возбуждено административное производство - представитель ООО «Мамед-98» по доверенности ФИО5 в судебном заседании с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о совершении ООО «Мамед-98» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.9 КРФоАП, не согласился.

Он пояснил следующее: О том, что в отношении ООО «Мамед-98» возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, им стало известно только после того, как их вызвали в суд. Имеющиеся в деле сведения, о том, что от них якобы отобрано объяснение, и им разъяснялись их права, предусмотренные ч.4 ст.28.2, ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.25.1 КРФоАП и ст.51 Конституции РФ, не соответствуют действительности.

Они не отрицают, что ООО «Мамед-98» осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «Грозный- Севастополь». Маршрут «Грозный-Севастополь» зарегистрирован в Реестре Минтранса РФ №.92.001, порядковый номер маршрута - 444. В пути следования автобусы заезжают в <адрес>, Краснодар, Анапа, Керчь, Феодосия, Симферополь, Ялта и Севастополь.

Во всех перечисленных населенных пунктах имеются остановочные пункты (автовокзал, автостанция), которые зарегистрированы в Реестре остановочных пунктов по Межрегиональному маршруту регулярных перевозок Министерства Транспорта РФ. Регистрация остановочных пунктов в реестре осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления владельца остановочного пункта.

Реестр остановочных пунктов по Межрегиональным маршрутам регулярных перевозок ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в данном случае Министерством транспорта РФ и информация размещается на официальном сайте Минтранса РФ.

Информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Автовокзал <адрес> находится в реестре остановочных пунктов, порядковый №, владелец – ИП «ФИО6», зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Со всеми владельцами остановочных пунктов, которые указаны в расписании ООО «Мамед-98» на маршруте Грозный-Севастополь, заключены договора о продаже билетов и передаче данных о пассажирах в АЦБПДП.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП «ФИО6» и ООО «Мамед-98», последний обязался предоставлять для перевозки пассажиров и багажа автобусы в количестве необходимом для выполнения всех заявленных рейсов по маршруту регулярных перевозок «Назрань-Севастополь» в соответствии с расписанием движения автобусов, а ИП «ФИО6» обязался по поручению перевозчика ООО «Мамед-98» от своего имени, за вознаграждение, осуществлять предварительную и текущую продажу пассажирам перевозочных документов: билетов и багажных квитанции на проезд и провоз багажа в автобусах «Перевозчика» по утвержденным «Перевозчиком» тарифу.

Согласно п.2.2. 5 этого же договора, ИП «ФИО6» обязан продавать пассажирам билеты на рейсы «перевозчика» по предъявлению им документов, удостоверяющих личность, а также предоставление содержащихся в них данных. Согласно заключенному между ИП «ФИО6» и ООО «Мамед-98» договору, первый обязался предоставить и ввести в эксплуатацию программное обеспечение «Автоматизированная система управления Е-Автовокзал».

ИП «ФИО6» и перевозчик, то есть ООО «Мамед-98», обязались выполнять работы, направленные на обеспечение функционирования и сохранности, содержащие базы данных, обеспечить конфиденциальность и защиту баз данных.

Информация о пассажирах, которые приобрели билеты ДД.ММ.ГГГГ на автовокзале «Западный» на маршрут «Грозный-Севастополь» была передана в АЦБПДП работниками автовокзала «Западный» <адрес> (посадочная ведомость за № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием времени отправления в 8 час. 00 мин. прилагается).

Сведения о пассажирах, приобретших билеты в кассах автовокзала, передаются автоматически в базу АЦБПДП (листок об успешном принятии сведений АЦБПДП и список пассажиров прилагается).

Информацию о восьми пассажирах, которые приобрели билеты ДД.ММ.ГГГГ на маршрут «Грозный-Севастополь» на автовокзале <адрес>, сотрудники автовокзала обязаны были передать в АЦБПДП, в соответствии с заключенным с ними договором, но по неизвестным причинам свои обязанности ими выполнены не были. И об этом им стало известно лишь после того, как дело об административном правонарушении направлено в суд.

При таких обстоятельствах, они полагают, что в действиях ООО «Мамед-98» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 19.7.9 КРФоАП, в связи с чем просят дело прекратить.

Выслушав пояснения представителя ООО «Мамед-98», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

-в силу ч.1 ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно требованиям части четвертой настоящей статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

-подпунктом 1 пункта 3 и подпунктом 4 пункта 2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон), установлено, что информацию в АЦБПДП предоставляют субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу международным сообщением и междугородним сообщением между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектах Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и <адрес>, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и <адрес>ю, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Непредставление сведений автоматизированной синхронизированной базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или предоставление недостоверных сведений либо нарушений порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет административную ответственность, согласно ст.19.7.9 КРФоАП.

При разрешении настоящего дела судом установлено, что сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Северо-Кавказском федеральном округе на основании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РИ составлен протокол, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в рамках рейдового осмотра транспортного средства марки «Сетра», г/н №, 190, собственником которого является ФИО4, осуществляющего перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту Грозный-Севастополь, выявлен факт нарушения порядка передачи данных о пассажирах и персонале транспортного средства в АЦБПДП. Путевой лист на осуществление данной перевозки был выдан ООО «Мамед-98». В протоколе об административном правонарушении указано, что лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъяснены следующие права: право ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч.4 ст.28.2 КРФоАП :, правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (ч.1 ст.25.1 КРФоАП), при рассмотрения дела пользоваться юридической помощью защитника ( ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.25.5 КРФоАП), выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика ( ч.2 ст.25.1 КРФоАП); осуществлять иные права в соответствии с КРФоАП (ч.1 ст.25.1 \КРФоАП); ст.51 Конституции РФ. Изложенное не соответствует действительности, так как протокол должностным лицом или иным лицом, представляющем интересы ООО «Мамед-98» не был подписан, указанное лицо к участию при его составлении не привлекалось, права, предусмотренные законом, и перечисленные выше, им не разъяснялись. В приложении к материалу об административном правонарушении присутствует лишь один документ – извещение, адресованное ООО «Мамед-98», в котором представителю юридического лица предлагается явиться ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 20 мин. в <адрес>.12, отдел НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО для дачи обяъяснений, а также для подписания вышеназванного протокола. Однако, какие-либо сведения, указывающие на факт надлежащего вручения данного извещения адресату, в деле отсутствуют.

При этом суд принимает во внимание доводы представителя ООО «Мамед-98» по доверенности ФИО5

Судом также установлено, что ООО «Мамед-98» осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «Грозный - Севастополь» в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации», а также иными нормативными актами.

Согласно представленным ими документам, маршрут «Грозный-Севастополь» зарегистрирован в Реестре Минтранса РФ №.92.001, порядковый № маршрута 444. Как пояснил представитель ООО «Мамед-98», в пути следования автобусы заезжают в <адрес>, Краснодар, Анапа, Керчь, Феодосия, Симферополь, Ялта и Севастополь, и во всех перечисленных населенных пунктах имеются остановочные пункты (автовокзал, автостанция), которые (согласно п.2 ст.30 ФЗ-220) зарегистрированы в Реестре остановочных пунктов по Межрегиональному маршруту регулярных перевозок Министерства Транспорта РФ.

В соответствии с п.2 ст.31 этого же Закона, регистрация остановочных пунктов в реестре осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления владельца остановочного пункта. Реестр остановочных пунктов по Межрегиональным маршрутам регулярных перевозок ведется

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в данном случае Министерством транспорта РФ и информация размещается на официальном сайте Минтранса РФ в соответствии с п.4 ст.32 указанного Закона.

Автовокзал <адрес>) находится в реестре остановочных пунктов, и его порядковый №. Владельцем данного пункта указан ИП «ФИО6» (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.47 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ персональные данные о пассажирах, подлежат передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП «ФИО6» и ООО «Мамед-98», последний обязуется предоставлять для перевозки пассажиров и багажа автобусы в количестве необходимом для выполнения всех заявленных рейсов по маршруту регулярных перевозок «Назрань-Севастополь» в соответствии с расписанием движения автобусов, а ИП «ФИО6» обязуется по поручению ООО «Мамед-98», то есть перевозчика, от своего имени за вознаграждение осуществлять предварительную и текущую продажу пассажирам перевозочных документов: билетов и багажных квитанции на проезд и провоз багажа в автобусах «Перевозчика» по утвержденным «Перевозчиком» тарифу.

Согласно п.2.2. 5 этого же договора ИП «ФИО6» обязан продавать пассажирам билеты на рейсы «перевозчика» по предъявлению им документов, удостоверяющих личность в соответствии с требованиями ФЗ-16 от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и электрическим наземным транспортом», Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных и централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставление содержащихся в них данных.

Согласно заключенному между ИП «ФИО6» и ООО «Мамед-98» договору первый обязуется предоставить и ввести в эксплуатацию программное обеспечение «Автоматизированная система управления Е-Автовокзал».

ИП «ФИО6» и перевозчик, то есть ООО «Мамед-98», обязуются выполнять работы, направленные на обеспечение функционирования и сохранности, содержащие базы данных, обеспечить конфиденциальность и защиту баз данных. Договор предоставлен в оригинале и какие-либо сомнения в своей подлинности у суда не вызывает.

Как видно из предоставленной ведомости, информация о пассажирах, которые приобрели билеты ДД.ММ.ГГГГ на автовокзале «Западный» на маршрут «Грозный-Севастополь», была передана в АЦБПДП работниками автовокзала «Западный» <адрес> (посадочная ведомость за № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием времени отправления в 8 час. 00 мин. прилагается).

Как установил суд, сведения о пассажирах, приобретших билеты в кассах автовокзала, передаются автоматически в базу АЦБПДП (листок об успешном принятии сведений АЦБПДП и список пассажиров прилагается).

Информацию о восьми пассажирах, которые приобрели билеты ДД.ММ.ГГГГ на маршрут «Грозный-Севастополь» на автовокзале <адрес>, обязаны были передать в АЦБПДП работники Автовокзала <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП «ФИО6» и ООО «Мамед-98»), но этого ими сделано не было, что исключает административную ответственность в этом ООО «Мамед-98».

В подтверждение этому представителем ООО «Мамед-98» в судебном заседании представлена ведомость, выданная ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками автовокзала <адрес> по маршруту Грозный-Севастополь, согласно которой ими действительно продано восемь билетов, и в ведомости поставлен штамп ИП «ФИО6». Следовательно, указанная информация подлежала передаче через сотрудников ИП «ФИО6», но не через сотрудников ООО «Мамед-98».

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены нарушения, связанные с невозможностью использования доказательств – протокола об административном правонарушении, так как в нем нет сведений о том, что представителю ООО «Мамед-98» действительно разъяснены права, предусмотренные законом.

В ст. 24.5 КоАП РФ перечислены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Так, согласно ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 203-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ подлежит прекращению производство по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса. В этом случае суд (или должностное лицо или орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении) выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 К РФоАП.

При исследовании доказательств, суд находит, что в действиях ООО «Мамед-98» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу необходимо прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мамед-98» по ч.2 ст.19.7.9 КРФоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Октябрьский районный суд <адрес> в Верховный Суд ЧР в течение 10-ти суток с момента его вынесения.

Судья Х.Б.Налаева