Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Шматов С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» (далее по тексту ООО «ВИД-Авто»), <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВИД-Авто» государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «ВИД-Авто» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании директор юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ВИД-Авто» Василенко В.А., и его представитель Кузнецов О.В. вину не признали, суду пояснили, что административное правонарушение ООО «ВИД-Авто» не совершало. Действительно между ООО «ВИД-Авто» и ООО «Газпром трансгаз Волгоград» заключен договор на утилизацию и транспортировку опасных промышленных отходов, согласно условий которого ООО «ВИД-Авто» оказывает услуги по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию отходов, однако все указанные отходы утилизируются в строго отведенные места. Возможность выброса отходов на несанкционированные свалки, в том числе на указанное в протоколе об административном правонарушении место - в 1,5 км северо-западнее от мемориального комплекса «Лысая Гора», расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Новостройка Лысая Гора высота 146,6, исключена. По данному факту была проведена внутренняя служебная проверка, которая фактов нарушений не выявила. При этом, после получения представления, понимая общественную опасность нахождения отходов на грунте, руководством ООО «ВИД-Авто» было принято решение вывезти с данных точек отходы и обезвредить на своей площадке, что отражено в акте служебного расследования. Кроме того, указывают, что все автомобили ООО «ВИД-Авто», на которых осуществляется транспортировка отходов подключены к системе ГЛОНАСС, а согласно представленного сообщения директора компании ГЛОНАСС34, за исследуемый период данные автомобили в зону контроля, где были обнаружены отходы, не заезжали.

Государственный инспектор Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области Власов Ю.П.и представитель Комитета природных ресурсов и экологии Волкова О.А. в судебном заседании просят признать ООО «ВИД-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, считая, что вина полностью доказана.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам рейдовых мероприятий направленных на выявление и пресечение правонарушений в области охраны окружающей среды в 1,5 км северо-западнее от мемориального комплекса «Лысая Гора» расположенного по адресу: г. Волгоград, пос. Новостройка Лысая Гора высота 146,6 установлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (код по ФККО 4 02 131 01 62 5 - спецодежда из натуральных волокон, утратившая потребительские свойства, пригодная для изготовления ветоши и код по ФККО 4 03 101 00 52 4 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства) в точке 48039102.511 N44022154.611 Е и другие). Площадь земельного участка занятого отходами на момент осмотра составляет 15 м2, а объем отходов составил 10м3. Указанные отходы имели маркировку организации Газпром. По результатам рейда был составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВИД-Авто» было возбужденно дело об административном правонарушении и проводилось административное расследование для более объективного выяснения обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ на услуги по утилизации и транспортировке опасных (1-4 класса) промышленных отходов передает образованные в результате хозяйственной деятельности отходы производства и потребления, в том числе спецодежду организации ООО «ВИД-Авто», что подтверждается актами выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Передача отходов производства и потребления от ООО «Газпром трансгаз Волгоград» организации ООО «ВИД-Авто» также подтверждается товарно-транспортными накладными № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, по информации Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что ООО «ВИД-Авто» представлена информация о ликвидации собственными силами всех обнаруженных мест несанкционированного размещения отходов.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Павлов И.М. в судебном заседании пояснил, что он является заместителем начальника отдела охраны окружающей среды и энергосбережения ООО «Газпром трансгаз Волгоград». ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал при составлении акта планового осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, в ходе которого были установлен факт несанкционированного складирования отходов производства в районе мемориального комплекса «Лысая гора» в Советском районе г. Волгограда. При этом, обнаруженные спецодежда и головные уборы принадлежат ООО «Газпром трансгаз Волгоград». Кроме того, пояснил, что указанная спецодежда у иных организации, за исключением «Газпром трансгаз Волгоград» оказаться не могла. Перед утилизацией вся спецодежда собирается на базе в г. Фролово, откуда для утилизации ее забирает ООО «ВИД-Авто» - единственная организация, с которой у ООО «Газпром трансгаз Волгоград» заключен договор на утилизацию спецодежды. Таким образом, иные организации и физические лица не могли получить доступ как к новой, так и к бывшей в употреблении, подлежащей утилизации спецодежде и головным уборам ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «ВИД-Авто» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд признает необоснованными ссылки представителей ООО «ВИД-Авто» на проведение внутренней служебной проверки, в ходе которой не было выявлено нарушений и не был установлен факт несанкционированного складирования отходов на территории мемориального комплекса «Лысая гора» в Советском районе г. Волгограда, так как результаты указанной проверки полностью опровергаются как проведенным административным расследованием, так и пояснениями представителя незаинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград», пояснившего, что только ООО «ВИД-Авто» занималось утилизацией спецодежды и головных уборов ООО «Газпром трансгаз Волгоград», в распоряжение иных организаций и физических лиц указанные отходы попасть не могли. Кроме того, суд учитывает, что из представленных суду материалов служебной проверки усматривается, что она была завершена ДД.ММ.ГГГГ, однако они не были представлены в Комитет природных ресурсов и экологии на составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, при том, что директор ООО «ВИД-Авто» при составлении протокола присутствовал. Кроме того, сведения представленные директором компании ГЛОНАСС34 не могут свидетельствовать о невиновности ООО «ВИД-Авто», так как обнаруженные в ходе акта обследования ДД.ММ.ГГГГ отходы - спецодежда и головные уборы с маркировкой ООО «Газпром трансгаз Волгоград» могли быть доставлены к месту их несанкционированного складирования иным транспортом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа и приостановления деятельности. Однако приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф и в силу п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, предусматривающего, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности влечет усиление административной ответственности для юридического лица, а это явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ООО «ВИД-Авто» административного правонарушения, его имущественное положение, характер производственной деятельности, принятие мер направленных на устранение допущенных нарушений, что признается судом, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, смягчающими административную ответственность обстоятельствами, а также принимая во внимание, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ назначить ООО «ВИД-Авто» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер ниже низшего предела до 50 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ВИД-Авто» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер ниже низшего предела в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Волгоградской области (Облкомприрода Волгоградской области), ИНН 3442103030; КПП 344201001; ОКТМО 18701000; л/с 04292005400, р/с 40101810300000010003; ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград; БИК 041806001; КБК (код бюджетной классификации) 814 1 16 25050 01 0000 140; ОГРН 1093459000557.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья С.В.Шматов

Справка: резолютивная часть постановления оглашена 12 августа 2016 года.

мотивированное постановление изготовлено 15 августа 2016 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья С.В.Шматов