Гражданский кодекс часть 1

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Макарова Т.П., при секретаре Волковой И.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зюзинская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зюзинская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, имеющего юридический адрес: <*****>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зюзинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Шарканский район» (далее - МБОУ «Зюзинская СОШ», учреждение) является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, образовательным программам начального, основного и среднего общего образования.

На основании приказа министра Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 31 января 2019 года №69п «О проведении плановой документарной и выездной проверки МБОУ «Зюзинская СОШ» Министерством образования и науки Удмуртской Республики в период с 08 по 11 февраля 2019 года проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении МБОУ «Зюзинская СОШ», в том числе, в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой установлено следующее.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на основании лицензии от 03 августа 2016 года № 1442 (серия №***№***), действующей бессрочно по основной образовательной программе дошкольного образования; по основной программе дошкольного образования; по основной общеобразовательной программе начального общего образования; по основной общеобразовательной программе основного общего образования; по основной общеобразовательной программе среднего общего образования; по дополнительным общеобразовательным программам.

Согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности, учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресам: <*****>, <*****>

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что с 01 сентября 2018 года по 11 февраля 2019 года учреждение фактически осуществляет образовательную деятельность и по адресу, не указанному в приложении к лицензии, а именно проводит учебные занятия по физической культуре с 1 по 11 класс в спортивном зале по адресу: <*****>

Лицензия на право ведения образовательной деятельности по адресу: <*****>, у учреждения отсутствует.

Таким образом, учреждением при организации образовательного процесса допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по адресу, отсутствующему в Приложении к лицензии. Осуществление образовательной деятельности в помещениях по адресу, в отношении которых лицензирующим органом не проводилась проверка их соответствия лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, может нести угрозу причинения вреда жизни, здоровью и охраняемым законом интересам участников образовательного процесса.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МБОУ «Зюзинская СОШ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения является время составления акта проверки: 11 февраля 2019 года 17 часов 00 минут. Административное правонарушение является длящимся с 01 сентября 2018 года по настоящее время.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица: <*****>.

По данному факту 11 февраля 2019 года начальником отдела государственной аккредитации и контроля качества образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО2 в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зюзинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Зюзинская СОШ», учреждение) составлен протокол №5к/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель МБОУ «Зюзинская СОШ» - директор учреждения ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении указанного административного правонарушения признала в полном объеме, изложенные выше обстоятельства подтвердила, пояснила, что в настоящее время ею принимаются меры к устранению нарушения, а именно в целях получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности по вышеуказанному адресу внесены изменения в учредительные документы учреждения, получены положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение пожнадзора, уплачена государственная пошлина за переоформление лицензии, все указанные документы в самое ближайшее время будут представлены лицензирующему органу.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина МБДОУ «Зюзинская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашла свое полное подтверждение.

Так, в соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.4 ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются наряду с другими сведениями адреса мест осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с п.8 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащим лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес и другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В нарушение требований указанных выше норм, с 01 сентября 2019 года по 11 февраля 2019 года МБОУ «Зюзинская СОШ», осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по адресу, отсутствующему в приложении к лицензии, что не оспаривалось законным представителем учреждения и подтверждено в ходе рассмотрения дела другими представленными в дело и исследованными при его рассмотрении доказательствами, а именно:

- протоколом №5к/2019 об административном правонарушении от 11 февраля 2019 года, где зафиксированы указанные выше обстоятельства, выявленные начальником отдела государственной аккредитации и контроля качества образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики при проведении 2 в период с 08 по 11 февраля 2019 года плановой документарной выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, законодательства в сфере образования, соответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам /л.д.2-6/;

- приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 31 января 2019 года №69п «О проведении плановой документарной и выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зюзинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Шарканский район» /л.д.7-15/;

- актом проверки Министерством образования и науки Удмуртской Республики Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зюзинская средняя общеобразовательная школа» №69/2019 от 11 февраля 2019 года, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что в нарушение лицензионных требований образовательная деятельность осуществляется по адресу, не указанному в Приложении к лицензии: <*****> /л.д.41-50/;

- Уставом МБОУ «Зюзинская СОШ», из которого следует, что учреждение является некоммерческой организацией (п.1.1.), юридическим лицом (п.1.9.), предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п.2.1.); фактически находится по адресу: <*****>; <*****><*****> (п.1.6.) /л.д.16-33/;

- выпиской из приказа Муниципального отдела народного образования от 30 декабря 2006 года №36/3-К «О назначении на должность», в соответствии с которой ФИО1 назначена на должность директора МОУ «Зюзинская СОШ» с 01 января 2006 года /л.д.37/;

- объяснительной законного представителя МБОУ «Зюзинская СОШ» ФИО1 от 11 февраля 2019 года, из которой следует, что в спортивном зале по адресу<*****> проходят занятия по физической культуре с учащимися 1-11 классов. На данный момент ведется работа по получению лицензии на спортивный зал по указанному адресу /л.д. 40/;

- лицензией №1442 от 03 августа 2016 года на осуществление образовательной деятельности, из которой усматривается, что выдана она МБОУ «Зюзинская СОШ», из Приложения №1 к указанной лицензии следует, что адресами мест осуществления образовательной деятельности юридического лица являются: <*****><*****> /л.д. 34-36/.

- актом №1 по результатам рассмотрения заявления от 30 января 2019 года, составленным дознавателем ОНД и ПР г.Воткинска, Воткинского и Шарканского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по УР НАА, из которого следует, что проведено обследование документов, объекта защиты заинтересованного лица, помещений, эксплуатируемых на праве оперативного управления МБОУ «Зюзинская СОШ» по адресам: 427073, <*****> – здание школы; <*****> – спортивный зал; <*****> - здание детского сада, указанные помещения учреждения расположены отдельными зданиями /л.д.38-39/.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, действия МБОУ «Зюзинская СОШ», допустившего осуществление с 01 сентября 2018 года по 11 февраля 2019 года образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии) по адресу: <*****>, отсутствующему в лицензии, необходимо квалифицировать по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанное с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны (обязательна).

Оснований для переквалификации правонарушения не имеется, поскольку МБОУ «Зюзинская СОШ» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности в помещении спортивного зала находящегося по адресу: <*****> то есть осуществляет деятельность по указанному адресу без лицензии.

Учреждение имело возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства об образовании. Доказательств того, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.

Назначая наказание, суд в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, указанные законным представителем и подтвержденные документально действия юридического лица по устранению выявленных нарушений законодательства. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Из представленных материалов дела следует, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зюзинская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья: Т.П.Макарова