Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тектоника», зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

04 февраля 2019 года в 11 час. 00 мин. ЗАО «Тектоника» по месту осуществления своей деятельности по адресу: <...>, при эксплуатации опасного производственного объекта – «площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», III класс опасности, регистрационный № А49-01363-0001, нарушило обязательные требования законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, а именно в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», пунктов 10, 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» без разработки документации и экспертизы промышленной безопасности документации, учитывающей требования и предусматривающие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами выполнены:

замена теплообменника ПНВ 0,32 на подогреватель ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, дата изготовления июнь 1991 года;

монтаж обвязки технологического трубопровода от подогревателя ПСВ 200-7-15 зав. № 2686; в нарушение требований ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»,

не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности продления срока безопасной эксплуатации: подогревателя ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, дата изг. июнь 1991, в нарушение требования ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.5,6.1.6,6.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», пункта 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств» в технологической документации и в схемах объекта:

не внесены изменения по обвязке технологического трубопровода от подогревателя ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, замена теплообменника ПНВ 0,32 на подогреватель ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, дата изг. июнь 1191,

отсутствует обозначение средств автоматики, системы контроля, управления и ПАЗ участка приема нефтепродуктов автомобильным транспортом и емкостного оборудования (горизонтальных резервуаров, теплообменников).

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал полностью.

Пояснил, что нарушения действительно есть, и до настоящего времени не устранены, согласен на приостановление деятельности подогревателя, который не эксплуатируется с 15.02.2019 года.

Государственный инспектор Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки 04.02.2019 г., проводимой по жалобе работников ЗАО «Тектоника», инспекторами Ростехнадзора были выявлены нарушения в деятельности юридического лица при использовании подогревателя ПСВ, в связи с чем, ею был составлен протокол по делу об административном правонарушении. Поскольку эксплуатация подогревателя ПСВ 200-7-15 с выявленными нарушениями может привести к аварийной ситуации, просит приостановить его деятельность.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ).

Согласно его статье 2 и приложению 1 к категории опасных производственных объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управления Ростехнадзора) по Оренбургской области на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 11 января 2019 года №30-рп, в отношении ЗАО «Тектоника», расположенного по адресу: 460542, <...>, проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с органом прокуратуры.

В ходе проверки установлено, что учреждением эксплуатируется опасный производственный объект подогреватель ПСВ 200-7-15 зав. №2686, дата изготовления июнь 1991 года, расположенный по адресу: 460542, <...>, с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116), пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее – ФНП), пунктов 10, 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» без разработки документации и экспертизы промышленной безопасности документации, учитывающей требования и предусматривающие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами выполнены: замена теплообменника ПНВ 0,32 на подогреватель ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, дата изготовления июнь 1991 года; монтаж обвязки технологического трубопровода от подогревателя ПСВ 200-7-15 зав. № 2686; в нарушение требований ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. Федерального закона №116-ФЗ, пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности продления срока безопасной эксплуатации: подогревателя ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, дата изг. июнь 1991, в нарушение требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.5, 6.1.6, 6.1.7 ФНП, пункта 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств» в технологической документации и в схемах объекта: не внесены изменения по обвязке технологического трубопровода от подогревателя ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, замена теплообменника ПНВ 0,32 на подогреватель ПСВ 200-7-15 зав. № 2686, дата изг. июнь 1191, отсутствует обозначение средств автоматики, системы контроля, управления и ПАЗ участка приема нефтепродуктов автомобильным транспортом и емкостного оборудования (горизонтальных резервуаров, теплообменников).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Тектоника» протокола об административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ЗАО «Тектоника» в совершении вышеуказанного административного правонарушения кроме признания самого факта вины законным представителем юридического лица, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11 января 2019 года №30-рп; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры; актом проверки от 04 февраля 2019 года №32-30-рп-15; протоколом об административном правонарушении от 04 февраля 2019 года №32-30-рп-06; предписанием от 04 февраля 2019 года №32-30-рп-06, и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, оценив всю совокупность представленных доказательств, с учётом объяснений лиц, участвующих в деле, судья считает вину ЗАО «Тектоника» в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, со стороны должностных лиц, судьей не установлено.

Проведение проверки было согласовано управлением Ростехнадзора с прокурором Оренбургской области 14 января 2019 года.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания ЗАО «Тектоника», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ЗАО «Тектоника» вину в совершении административного правонарушения признало, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Сведений о том, что его имущественное и финансовое положение является затруднительным, в суд не поступало.

Учитывая, что виновным лицом совершено административное правонарушение, в области промышленной безопасности, имеется угроза аварийной ситуации при эксплуатации опасного промышленного объекта – подогревателя ПСВ 200-7-15 в виде аварийного розлива нефти и нефтепродуктов, возгорания нефти и нефтепродуктов, взрыва паровоздушной смеси в оборудовании на территории объекта, с воздействием на близлежащие территории, судья считает необходимым назначить ЗАО «Тектоника» административное наказание в виде приостановления деятельности подогревателя ПСВ 200-7-15 заводской номер 2686, дата изготовления июнь 1991 года на срок 60 суток, с момент фактического приостановления деятельности. При этом судья полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Закрытое Акционерное Общество «Тектоника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановление деятельности подогревателя ПСВ 200-7-15 заводской номер 2686, дата изготовления июнь 1991 года на срок 60 суток, то есть до 21 мая 2019 года.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности и эксплуатации агрегата.

Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Постановление исполняется немедленно и может быть обжаловано в Оренбургский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Куликовский