Гражданский кодекс часть 1

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» далее по тексту (ООО), местонахождение общества: Кемеровская область, г.Полысаево, пос.Красногорский, пер.Давыдова, 4, место совершения правонарушения: г.Полысаево, ООО «Шахта Сибирская»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

23.09.2022 в 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта Сибирская», расположенном в Кемеровской области, г. Полысаево, пос. Красногорский, пер. Давыдова, 4, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV, приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-204-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный №А68-01077-0001 ООО «Шахта Сибирская», при проверке эксплуатации ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №1 и 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №2 в конвейерном штреке 1106 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

1.Ленточный конвейер 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №1 в конвейерном штреке 1106 эксплуатируется при следующих нарушениях:

Отдельные ролики возвратной ветви натяжной станции находятся в заштыбованном состоянии. (Нарушен пункт 305 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

На отдельных роликах рабочей ветви натяжной станции имеются отложения горной массы (ролики заштыбованы). (Нарушен пункт 305 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

1.3. Поддерживающая промежуточная каретка натяжной станции, для исключения перемещения, зафиксирована тросиком за неподвижную конструкцию става конвейера. (Нарушены пункты 35, 305 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к сходу и порыву ленточного полотна, травмированию и гибели людей.

2. Ленточный конвейер 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №2 в конвейерном штреке 1106 эксплуатируется при следующих нарушениях:

2.1. Ролики возвратной ветви натяжной станции находятся в заштыбованном состоянии - возвратная ветвь идет по штыбу. (Нарушен пункт 305 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

2.2. Блокировка пуска конвейера при снятии ограждения находится в неисправном состоянии - имеется свободный проход под ленточным полотном за неподвижным барабаном натяжной станции на неходовую сторону (отсутствует ограждение движущего ленточного полотна). (Нарушены пункты 35, 305 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Не соблюдаются требования нормативной документации при проведении расследования аварийных загазирований. Так согласно данных "Журнала учета загазирований" предприятием допущены аварийные загазирования 21.09.2022г. в выработках выемочного участка «Лава 1106» - магистральный конвейерный штрек в 15 метрах от смесительной камеры, лава 1106 над приводом конвейера, тупик погашаемой части вентиляционного штрека лавы 1106, вентиляционный штрек 1106 в 20 метрах от лавы, магистральный конвейерный штрек в 15 метрах перед трансформатором, полевой уклон №1 в 20 метрах от поверхности. При этом в предоставленном Акте расследования загазирования состав комиссии не соответствует требованиям (Распоряжения по ООО «Шахта Сибирская» от 17.01.2022г. №ШС 19/22), в акте расследования отсутствуют мероприятия по устранению причини загазирования, главным инженером не определены невыполненные за время загазирования объёмы по добыче угля и проведение горных выработок (потери). (Нарушен пункт п. 3 «ПБ в угольных шахтах», п.п. 626,628 ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») - что может привести к повторным загазированиям горных выработок, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

4. Не проведено в полном объеме, согласно «Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований» №340-1111 от 24.03.2022г., выданного Сибирским управлением Ростехнадзора, тщательное расследование периодически происходящих не запланированных автоматических переходов с одной вентиляторной установки вентилятора главного проветривания FBDZ №38 на другую с загазированием горных выработок выемочного участка лавы №1106 пл. Надбайкаимского, с установлением причин их возникновения и разработкой мероприятий по недопущению таких инцидентов, а именно: не установлены и не устранены в полной мере причины возникновения допущенных инцидентов. (Нарушена ч. 1, ст. 9. ФЗ - 116. п.п. 122, 140, 147 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к несанкционированному отключению установок вентилятора главного проветривания, загазированию горных выработок, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

5. Не все аварийные отключения установок вентилятора главного проветривания FBDZ№38 регистрируется в установленном порядке. (Нарушен пункт п. 14 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к несанкционированному отключению установок вентилятора главного проветривания, загазированию горных выработок, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

6. В архиве системы САУК-ВГП зафиксированы многочисленные случаи снижения напряжения ниже предупредительных порогов в линиях 6кВ и 0,4 кВ по итогам которых не принимается никаких решений. (Нарушен пункт п. 14 «ПБ в угольных шахтах») - что может привести к несанкционированному отключению установок вентилятора главного проветривания, загазированию горных выработок, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей;

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта Сибирская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Антоновым В.И., 23.09.2022 был составлен Протокол № 08-06-81 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-06-81 от 23.09.2022 о временном запрете ООО «Шахта Сибирская» – эксплуатации ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №1 и 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №2 в конвейерном штреке 1106 с 16 часов 00 минут 23.09.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Белоусов В.И., действующий на основании доверенности № 329 от 31.12.2021 со сроком действия по 30.12.2022, пояснил, что при проверке ООО «Шахта Сибирская» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта Сибирская» была запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №1 и 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №2 в конвейерном штреке 1106 с 16 часов 00 минут 23.09.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель ООО «Шахта Сибирская»: Мекуш В.А., действующий на основании нотариальной доверенности от 22.12.2021, выданной без права передоверия сроком на пять лет, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта Сибирская» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта Сибирская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении № 08-06-81 от 23.09.2022 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности № 08-06-81 от 23.09.2022 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта Сибирская» запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №1 и 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №2 в конвейерном штреке 1106 с 16 часов 00 минут 23.09.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта Сибирская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «Шахта Сибирская», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения от 26.09.2022 «О расследовании причин загазирований», копией Акта расследования загазирования от 26.09.2022, копией акта комиссионного расследования от 26.09.2022, копией книг нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, копией журнала регистрации аварийных отключений вентилятора главного проветривания, копией мероприятий по оперативным действиям работников при внеплановой остановке вентилятора главного проветривания, приказом от 26.09.2022 «О назначении ответственного лица», из которых следует, что:

Отложения горной массы удалены, расштыбованы ролики возвратной ветви натяжной станции.

Отложения горной массы удалены, расштыбованы ролики рабочей ветви натяжной станции.

На поддерживающей промежуточной каретке натяжной станции демонтирован тросик, закрепленный за неподвижную конструкцию става конвейера.

Отложения горной массы удалены, расштыбованы ролики возвратной ветви натяжной станции, обеспечено движение ленты возвратной ветви по роликам.

Блокировка пуска конвейера при снятии ограждения приведена в исправное состояние - исключен свободный проход под ленточным полотном за неподвижным барабаном натяжной станции на неходовую сторону.

По ООО «Шахта Сибирская» вынесено Распоряжение от 26.09.2022г. в котором, состав комиссии по расследованию загазирований, приведен в соответствие с требованиями действующей нормативной документации.

Акт расследования скорректирован и дополнен данными о невыполненных за время загазирования объёмов по добыче угля и проведению горных выработок (потерь).

Составлен Акт комиссионного расследования с указанием мероприятий по устранению причин загазирования, недопущения их возникновения.

Специалистами ООО «Шахта Сибирская» с привлечением специалистов специализированных организаций, проведено комиссионное расследование, произошедших инцидентов на ООО «Шахта Сибирская» в 2022 году, связанных с незапланированными остановками вентилятора главного проветривания, с установлением причин их возникновения и недопущения таких инцидентов в будущем.

Произведена регистрация всех аварийных отключений установок вентилятора главного проветривания FBDZ№38 в установленном порядке.

Разработаны и 23.09.2022г утверждены мероприятия по оперативным действиям работников ООО «Шахта Сибирская» при внеплановой остановке ВГП.

Специалистами ООО «Шахта Сибирская» с привлечением специализированных организаций, проведено комиссионное расследование, произошедших инцидентов на ООО «Шахта Сибирская» в 2022 году, связанные с незапланированными остановками вентилятора главного проветривания, с установлением причины их возникновения и недопущения таких инцидентов в будущем.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ от 26.09.2022 г. «О наказании».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта Сибирская» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №1 и 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №2 в конвейерном штреке 1106, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ««Шахта Сибирская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №1 и 4ЛЛТ-1400-КШ1-6П №2 в конвейерном штреке 1106, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-641/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.